完善承包地处置权能的条件改革思路与路径.PDFVIP

2015 年第2 期·总第368 期 长全 善承包地处置权能的条件、改革思路与路径 ： 内容提要 完善承包地处置权能是农村土地制度改革与集体所有制有效实现形式探索的关 ， 。本文在所有权、承包权、经营权三权分置框架下，提出 键 有利于农民权益保护与现代农业建设 完善承包地处置权能的改革思路，即：承包权与经营权具有独立的价值与价值基础、承包权与经 营权可以具有各自独立的权利人、经营权人具有完全处置权能、承包权与经营权处置权能相互 独立。文章还从处置权能角度比较了确地与确股两种确权方式，提出确地与确股不应成为并列 的确权方式，确股应 是在确地基础上的延伸，先有明晰的对承包地的产权，再基于农户意愿自 愿选择入股实现土地股份合作。 ： 关键词 承包地 处置权能 三权分置 确权 2013 ，十八届三中全会报告《中共中央关于全面 法》规定，“承包人依法享有承包地使用、收益和土地承 深化改革若干重大问题的决定》首次提出赋予农民对承 包经营权流转的权利”，承包经营权流转方式除了出租、 包经营权抵押、担保权能，启动了完善承包地处置权能 转包等也包括转让。《物权法》第 128 条也规定，“土地承 的改革。2015 年中央一号文件《关于加大改革创新力度 包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承 加快农业现代化建设的若干意见》提出“探索农村集体 包经营权采取转包、互换、转让等方式流转”。 所有制有效实现形式”，完善承包地处置权能也是这一 相关法规与中央政策出现了从 “承包经营权流转” 探索的核心问题。 是，在承包地所有权、承包权、经营权 向“承包地流转”的转变。《土地承包法》第 16 条第 1 款 三权分置的基本框架下，承包地处置权能的权利主体、权 规定，承包户“依法享有承包地使用、收益和土地承包经 利对象、权益范围、实现途径等仍缺乏清晰的改革设计， ”， 营权流转的权利 十七届三中全会报告提出“完善土地 这些对农民权益、农业生产组织形式都将有重要影响。本 承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使 文以完善承包地处置权能为目标，探讨改革的条件、思路 用、收益等权利。……允许农民以转包、出租、互换、转 与路径，并从各利益相关者的角度出发，分析改革的合 ”。 让、股份合作等形式流转土地承包经营权 十八届三中 理性与可行性，最后提出推进改革的保障条件。 全会报告与2014 中央1 号文件分别提出“赋予农民 对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担 、完善承包地处置权能的内涵与现实意义 保权能”。 是，目前来看，其中所指应该仍是承包地承 完善承包地处置权能是深化农村集体所有制与土 包经营权流转，而不是所有权流转，否则将面临两个重 地制度改革的关键。这里处置权能是指转让的权利及以 大制度突破：一是转让集体所有土地对集体所有制的突 转让权利为基础的抵押、担保权利等。长期以来，因为制 破，二是农户行使处分权的突破。 度约束与产权权能界限不清等原因，农民缺乏对承包地 目前，农民对承包经营权的处置权能是不完全的。 的处置权能，并制约农民财产权利实现与土地资源的流 首先，《农村土地承包法》规定，采取转让方式流转承包 动和优化配置。 经营权应当经发