我国流动和留守儿童的几个基本问题.pdfVIP

第32卷 第1期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年2月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 我国流动和留守儿童的几个基本问题 段成荣 [摘摇 要]摇 有效解决我国的流动和留守儿童问题,必须从根本上认识清楚并承认几个基本问题:流动 儿童从本质上是流入地城市的“城里娃冶,而不是流出地的农村孩子;流动儿童和留守儿童之间表面上 存在多种转换关系,但真正的可能渠道是更多的留守儿童进入城市,转换为流动儿童;我国人口流动正 在经历家庭化过程,处于家庭化从第二阶段向第三阶段过渡的过程,这一过程决定了更大规模的流动儿 童即将出现;国际公认的儿童优先原则要求我们在制度建设等各个环节和层面都必须优先考虑儿童的 需求,以此为基点考虑如何解决流动和留守儿童相关问题。 [关键词]摇 流动儿童;留守儿童 摇 摇 流动人口是指经常性居住地与户籍登记地所在的乡(镇、街道)不相一致且离开户籍登记地半 年以上的人口(简称广义人户分离人口),但不包括其中在同一城市市辖区范围内户籍登记地与经 常性居住地不相一致的人(简称市内人户分离人口)。 换言之,流动人口在数量上等于广义人户分 [1] 离人口与市内人户分离人口的差额 。 以2010年第六次全国人口普查的结果为例,当年我国广义 [2] 人户分离人口规模为2郾61亿,市内人户分离人口规模为4000万,全国流动人口规模则为2郾21亿 。 流动人口的主体是外出务工经商的青壮年劳动力。 他们中的很多人已经结婚、生育子女。 如 此,大规模劳动力外出流动,就涉及为数众多的孩子。 这些孩子,依据其与父母共处的不同状态,可 以分为流动儿童和留守儿童两个不同的群体。 那些跟随父母离开户籍登记地到其他地方流动的儿 童,我们称其为流动儿童,换句话说,流动儿童指的是流动人口中的0~17周岁的儿童;那些父母双 方或者一方外出流动,自身却继续生活在户籍登记地因而不能与父母双方共同生活的儿童,则称为 留守儿童。 目前,全国流动儿童和留守儿童合计达到1亿人左右的巨大规模,加之他们在生存和发 展方面面临的诸多问题,使他们成为儿童问题的焦点,甚至成为整个社会问题的重点。 从20世纪90年代中叶开始,流动儿童问题成为社会关注和学术研究的热点问题。 留守儿童 [3] 问题受到关注的时间略晚10年左右 。 最近10~20 年来,社会各界包括各级政府在解决流动儿 童和留守儿童问题上投入了很大的精力,也初步取得了成效。 但是,无论是流动儿童,还是留守儿 童,其生存和发展仍然面临一系列问题甚至是一些突出的问题。 这些问题,依照现有解决思路,很 难得到根本的解决。 出现这种状况,笔者认为,是我们对于流动儿童和留守儿童问题在认识上还有 根本性误区,这些误区如果得不到及时纠正,将继续延误流动儿童和留守儿童问题的解决。 本文将 揭示这样的误区,并探讨突破误区的途径。 一、流动儿童的本质属性问题 人们习惯认为,流动人口居无定所,他们只是流入地的匆匆过客,他们会很快返回老家(户籍 登记地)。 多年来,整个国家有关流动人口的制度和政策常常以此为出发点,作为流动人口接纳地 的各主要城市更是如此。 对于整个流动人口的认识如此,对于流动儿童的认识更甚。 但这种认识, [收稿日期]摇 2014 04 29 [基金项目]摇 本研究得到教育部人文社会科学重点研究基地(人口学)重大攻关课题“新移民研究冶的支持。 [作者简介]摇 段成荣,中国人民大学社会与人口学院副院长,教授、博士生导师;邮编:100872。 第1期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 段成荣:我国流动和留守儿童的几个基本问题 ·47 · 与活生生的现实恰恰不相符合,是明显的认识误区。 现实的情况又是什么呢? 现实的情况是,大部分流动人口并不像人们想象的那样频繁流动。 相反,他们的居住地非常稳定,大多数人已经成为流入地的常住居民,是“不流动