乡村社区社会资本对基层政府灾害治理能力的影响.pdfVIP

第32卷 第4期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年8月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 乡村社区社会资本对农村基层政府灾害 治理能力的影响 陆奇斌摇 张摇 强摇 胡雅萌 [摘摇 要]摇 乡村社区居民和基层政府是直面自然灾害的关键主体,其表现出的乡村社区社会资本和基 层政府灾害治理能力关系到灾害治理的成效。 通过对2013 年遭受芦山地震冲击的四川雅安农村社区 的研究发现,社区社会资本对基层政府灾害治理能力具有显著影响,其中社区归属感、人际关系亲密度 和志愿精神是提升基层政府灾害治理能力的重要社会资本成分,而社区政权参与是链接社区社会资本 与基层政府灾害治理能力的关键路径。 [关键词]摇 社区社会资本;基层政府;灾害治理能力;芦山地震 摇 摇 社区作为社会的基本单元,与灾害具有天生的联系,它既是灾害的承受主体,也是灾害应对和 [1] 恢复的行动主体,建设灾害抵御型社区对人类社会的发展至关重要 。 1994 年第一次世界减灾大 会就明确提出了“社区减灾冶的理念,2005年日本兵库世界减灾大会上通过的《2005—2015年兵库 行动纲领:加强国家和社区的抗灾能力》再次强调了社区在灾害治理中的重要性。 我国作为一个 二元化社会结构的国家,乡村人口占有全国总人口相当大的比例,乡村社区灾害治理水平的高低直 接关系到我国消除贫困、新型城镇化、社会转型等重大国家战略的实施。 [2] 对影响社区活动因素的正确理解,是社区安全和灾害治理体系能否顺利实施的关键 。 毋庸 置疑,基层政府与社区居民是面对灾害挑战最直接的主体,因此,基层政府灾害治理能力和社区居 民承载的社区社会资本对灾害治理的效果具有重要的影响。 但是由于我国传统的自上而下的行政 管理思想,导致基层政府因缺乏足够的资源而表现出低下的社区灾害治理能力。 与此同时,乡村社 区过度看重基础设施等“硬件冶建设,忽视了嵌入在社区居民社会网络中的各类资源的有效利用。 其实,嵌入在社区社会网络中的社会资本本身就是一种资源,只是基层政府在灾害治理中缺乏与之 有效关联。 乡村社区社会资本为我们提供了一个透视社区资源的视角。 对社会资本与基层政府灾害治理 能力关系的研究,将为我们破解社区灾害治理的基层政府困境提供了一个新的视角,对提升我国农 村地区基层政府的应灾能力和水平,具有指导意义。 一、文献综述 汉尼芬(Lyda Hanifan)被认为是最早提出“社会资本冶概念的学者[3-5] ,他认为社会资本是人 们日常生活中一种重要的无形资产,也就是存在于个体和家庭这些社会单元中的亲情、友情、同情, [6] [7] 和社交礼仪 ,以及能够获取资源、满足需求的社会关系 。 之后,经过布迪厄、科尔曼和普特南 等学者在社会资本领域引领性的研究[8-10] ,在过去30年的时间里,社会资本这个概念得到了不同 [收稿日期]摇 2014 11 12 [作者简介]摇 陆奇斌,北京师范大学社会发展与公共政策学院讲师,邮编:100875; 张摇 强,北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授; 胡雅萌,美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院硕士研究生。 第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 陆奇斌等:乡村社区社会资本对农村基层政府灾害治理能力的影响 ·119 · 专业领域的学者和实践者的广泛探讨和研究,几乎涉及与人类活动有关的所有领域。 但是,将社会 资本应用到社区灾害治理领域起步较晚,而关于社区社会资本对基层政府灾害治理能力影响的研 究就更少。 (一)社区社会资本与灾害治理