农村发展项目中的村干部能动行为分析——基于宁夏张村的个案研究.pdfVIP

第30卷 第1期 中国农业大学学报(社会科学版) Vol.30摇 No.1 2013年3月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Mar. ,2013 农村发展项目中的村干部能动行为分析淤 ———基于宁夏张村的个案研究 梁振华摇 李摇 倩摇 齐顾波 [摘摇 要]摇 文章以宁夏南部张村为案例研究地点,采取参与观察、问卷调查、个案访谈的方式收集资料, 针对一个政府主导下的发展项目干预过程,分析了村干部在不同阶段与村民、政府部门的互动。 研究发 现,村干部以“为村民着想冶、“选择性翻译冶的方式争取项目;以“咨询村民意见冶、“召开村民会议冶等方 式使决策过程具有合法性,启动并实施了项目;利用“混合的公私关系冶成立合作社并实现了从政治精 英向经济精英的角色拓展。 整个过程中,村干部都在多元利益需求之间寻求平衡,并同时扮演着多重 角色。 [关键词]摇 发展项目;发展干预;村干部;代理人;界面 一、问题的提出 改革开放以来,在以“经济发展冶为政策实践导向的背景下,国家实施了一系列与“国家-政府 [1] 于 主导冶的发展大计密切相关 的发展干预 活动,“发展冶成为官方的主流话语,现实和实践的发展 话语被物质和经济的“增长冶、“快冶、“多冶等绝对控制,农业要发展成现代农业,农民要培养成现代 [2] 农民 。 为此,国家在农村地区实施了旨在增加农民收入,提高农民生活水平的发展干预政策和 [3] 实践,其中发展项目是最为常见、最为直接的发展干预形式 。 在中国特殊的语境下,国家主导的 发展项目在农村的落实更多地要依靠村干部这一群体,因此理解村干部在项目实施过程中的代理 角色和决策过程就显得非常必要。 处于国家与社会互动交互点上的村干部角色,一直以来都是学界关注的焦点问题之一。 “代 理人冶也是学界对村干部角色的一个基本的、主流的判断,但在持这一观点的学者中存在较大的差 [4] [5] [6] 别。 孔飞力的“士绅操纵冶 、杜赞奇的“经纪模型冶 、费孝通的“双轨政治冶 都是学者对中国传 统乡土社会精英和社会结构的解读。 而在当代语境下,村干部的角色更加多元与复杂。 一些学者 认为村干部更多地扮演 “国家代理人冶的角色[7-9] ,一些学者认为村干部不仅仅是“国家代理人冶, 还是“村庄当家人冶,承担着“双重代理人冶的角色[10-11]。 此外,还有学者就“双重代理人冶进行修 正,提出村干部不只是单一或者双重利益的代表,而是多重的[12-14] ;村干部成为上与国家疏离下与 [收稿日期]摇 2012 07 21 [作者简介]摇 梁振华,中国农业大学人文与发展学院博士研究生; 李倩,中国农业大学人文与发展学院博士研究生; 齐顾波,中国农业大学人文与发展学院教授,博士生导师,本文通讯作者,邮编:100083。 淤 本文为“第四届中国农村发展研究博士生学术论坛冶提交论文。 于发展干预被定义为为了某预定发展目标而进行的改变现状的人为努力,是启动和实现发展的主要手段。 发展干 预的主要形式包括结构调整、政策与发展项目。 第1期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 梁振华等:农村发展项目中的村干部能动行为分析 ·67 · [15] 社会疏离、有着自我独立利益取向的利益群体的双重身份的经营者 ;成为处于行政管理系统(官 系统)和村民自治系统(民系统)的中间边际人[16-17]。 然而,现有学者多数采取“结构-制度冶的分析框架,尽管注意到国家与村庄互动关系中的村治 结构与环境(客体)对村干部(主体) 角色与行为的塑造和影响,但没有注意到(或者说较少注意