乡镇驻村制与基层治理方式变迁.pdfVIP

DOI:10.13240/j.cnki.caujsse.2012.01.010 29 1 ( ) Vol． 29 No． 1 第 卷第 期 中国农业大学学报 社会科学版 2012 3 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Mar． ，2012 年 月 乡镇驻村制与基层治理方式变迁 欧阳静 ［ ］ “ ” ， ， 摘 要 驻村制是由解放初期的农村 工作队 演变而成 是一种反官僚化运作的工作方法 更是中 “ ”、“ ” 。 ， ， 国共产党 走群众路线 密切联系群众 的制度化运作机制 然而 从目前驻村制的运作特点看 原本 “ ” 。 “ ” 反科层化 运作的驻村制已经越来越具有科层化运作的特征 随着秉承 走群众路线 的乡镇驻村制 ， ， 向科层化演变 乡镇治理方式和乡村关系相应地发生了变化 乡镇干部也从具有乡土气息的农村干部逐 。 ， 渐演变为远离村庄与村民日常生活的现代公务员 虽然这一演变形式上符合现代官僚制组织的特性 ， ， 但实质上远离了群众路线 基层政府与乡村社会的关系变得愈加松散 乡村社会的各类治理需求难以得 到满足。 ［ ］ ; ; ; ; 关键词 走群众路线 驻村制 驻村干部 治理方式 乡村关系 、 :“ ” 一 驻村制 走群众路线 的制度化运作 ， ， 乡镇驻村制又称包村制 是指乡镇对所辖的各个行政村配备专职乡镇干部 负责联系协助该村 ， 。 、 、 的工作 所配备的镇干部则称为驻村干部 驻村干部代表乡镇领导 指导 督促和协助村干部完成 。 ， “ ” 下达至村庄的所有行政任务 从乡镇驻村制的产生看 驻村制是由解放初期的农村 工作队 演变 ， ， “ ”、“ ” 而成 是一种反官僚化运作的运动式工作方法 更是中国共产党 走群众路线 密切联系群众 的 。1943 ， 《 》 ，“ 制度化运作机制 年 毛泽东同志在 关于领导方法的若干问题 中指出 我们共产党人无论 ［1］ ，