农村公共品供给中的内生性机制分析.pdfVIP

第32卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 农村公共品供给中的内生性机制分析 董磊明 [摘摇 要]摇 文章站在农村社区内部的视角,指出农村公共品的供需具有季节性、阶段性、临时性和分散 性的特点。 国家在可见的将来很难有足够的财政能力包揽下所有的农村公共品供给,农村公共品供给 中的内生机制将发挥相当重要的作用,因此必须提升农村公共品的内生型供给能力和村社承接外来供 给的能力。 切合农村实际的行政组织建设和社会建设,能有效地增强农村社会的整合、动员、合作能力, 这是提升农村公共品供给内生性机制、提高公共品供给效率、促进公共品供需均衡的必由之路。 [关键词]摇 农村公共品;内生型供给;承接能力;组织建设;社会建设 摇 摇 近年来,随着新农村建设的展开,国家财政不断地加大对农村公共品供给的投入,但是供给的 [1] 效率却比较低下 ;而且在未来的相当长时间里,国家仍无力也不可能包揽农村所有的公共品供 给。 农村公共品供需均衡的实现,不仅需要相关政策制度的完善来增加国家和市场等外在的供给 资源总量,还需要撬动农村社会各个领域的资源进行公共品的内生供给,并提升村社承接外来公共 品供给的能力。 为此,我们必须引入村庄的内部视角,来关注农村公共品供给中的内生性机制。 一、中国农村公共品的供需特点 农村公共品是指在农村范围内为乡村社会居民所消费的带有公共品性质的社会产品;其需求 由农民个体和群体发出,而其供给却对政府和社会的资源具有极大的依赖性。 要实现中国农村公 共品的供需均衡,必须要认清楚农村公共品供需所处的社会大背景;同时还必须站在农村社会内部 的视角,理解农村公共品供需的基本特点。 农村公共品供给所处的背景有三大特点值得我们关注,它们构成了农村公共品供给的硬约束。 首先,中国是个有着近8亿农村人口的大国,众多的农村人口和广袤的农村土地,使国家无力为农 村提供完善的公共品供给。 中国目前仍然是发展中国家,国家虽然可以为农村提供越来越多的财 政转移资金,但完全依托国家财政来解决农村的公共品供给,可能性很小。 其次,中国农村土地广袤,农村人口密度不如城市高,农业效率不如工商业高,依托于农村土地 之上的农村物质性公共品,相对于城市具有不经济的特点。 农村熟人社会与现代制度之间天然存 在着紧张关系———现代制度是以现代商业社会为基础来设置和安排的。 如果农村公共品供给的机 制完全照搬城市的模式,势必会成本极高,效率低下。 第三,中国农村区域发展不均衡,地形地貌、气候、种植结构和经济结构差异极大,农村社会的 这种非均衡性使得不同地区农村对公共品的需求相当不同。 举例说来,华北平原的在旱作物地区, 农田灌溉可以依托机井进行,机井灌溉相对于渠道灌溉,更容易排他,从而更容易通过市场化的机 制来操作。 而南方水稻耕作区的渠道因为更难排他,而更需要有防止“搭便车冶的制度安排。 不同 地区公共品供给的差异性更要求我们应该“看菜吃饭冶,区别对待,并在此基础上发挥各地的创造 性,合理使用各种本土资源。 发展中国家的基本国情、农村土地广袤、农业人口众多以及天然熟人社会制度这些基本特征, [收稿日期]摇 2015 03 09 [基金项目]摇 本文为教育部“新世纪优秀人才支持计划冶项目(项目编号:NCET-12-0061)、“中央高校基本科研业 务费专项资金资助冶项目(SKZZY2014077)的阶段性成果。 [作者简介]摇 董磊明,北京师范大学社会学院教授;邮编:100875。 ·70 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年 导致了国家在可见的将来很难有足够的财政能力包揽下所有的农村公共品供给,农村居民或农村 社区作为农村公共品供给的主体之一将发挥相当重要的作用。 而我国农村自然条件的巨大差异和 发展的不均衡,则进一步凸显了农村公共品供给农民或农村社区的主体性力量。 这些特征要求必 须建立起可以表达不同地方农民公共品需求偏好的机制。 而站在农村社会内部的视角,我们又会发现,农村熟人社会里的公共