第二章社会保障制度的基本知识.ppt

三、社会福利  公共福利事业——国家和社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业 特别的、专门性的福利事业——民政部门为残疾者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等 局部性或选择性的福利措施——国家为了照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施 三种内容的综合 社会保障基金的投资、运营和使用 社会保险基金投资方向： 购买政府债券 存入银行 投资于符合政策导向的项目 进入资本市场购买股票 进入国际资本市场 社会保障基金运营的监管： 制定完善的基金运营规则 行使监督权力，通过审查来纠察运营中的失范行为 四、社会保障基金的管理 社会保障基金管理的目标： 确保基金的完整与安全 实现基金的保值与增值 社会保障基金管理的原则： 依法管理 专款专用 收支分离 预算管理 禁止挪用、杜绝浪费、防止冒领 社会保障基金的管理 社会保障基金的管理体制： 政府直接管理社会保障基金 预算管理、财务监督、投资管制 社会保障基金自治管理和私有化管理 社会团体或私营机构管理基金 政府部门监督 我国社会保障基金管理 国家财政总监督下按照分类负责原则确立的部门分管体制 民政部 多项财政型社会保障基金 人力资源和 社会保障部 各项社会 保险基金 财政部、教育部、卫生部、工会、 残疾人基金会、慈善机构和其他民间组织 第3节 社会保障管理 一、社会保障管理的内容 二、社会保障管理体制 三、我国社会保障管理体制改革 一、社会保障管理的内容 内容： 社会保障政策法规管理——政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程 社会保障资金管理——筹集社会保障资金、支付社会保障待遇、管理运用社会保障资金 社会保障对象管理——对社会保障的享受对象进行一系列日常性的服务 社会保障机构管理——建立、完善和改进社会保障的工作机构 二、社会保障管理体制 政府直接管理的体制——政府负责制定社会保障政策和法令，承担立法、监督责任，并负责社会保障的业务管理 具体形式： 集中统一（英） 分权管理 纵向：上下分权（美） 横向：部门分权（日） 社会保障管理体制 政府和社会公共组织共同管理的体制（半官方自治）—— 政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障具体的业务管理（主要是基金管理）（德、法） 社会保障管理体制 以私营公司为主的管理体制（商业保险管理方式）—— 在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有的日常管理工作（包括具体政策的制定）和具体的业务操作全部由企业化的私营公司来承担（智利） 三、我国社保管理体制改革 我国现行的社会保障管理体制—— 人力资源和社会保障部：是全国劳动和社会保险事务的主管部门，负责管理包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会保险基金 法制司 养老保险司 失业保险司 医疗保险司 工伤保险司 社会保险基金监督司 农村社会保险司 直属事业单位（如社会保险事业管理中心、社会保险研究所等，不在行政序列之中，又直接为社会保险管理服务） 我国社保管理体制改革 民政部：负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等 救灾救济司 最低生活保障司 社会福利与社会事务司 优抚安置局 政策研究中心 我国社保管理体制改革 其他部门：承担相应的管理与监督职责 卫生部 财政部（下设专门的社会保障财务司） 审计署（下设专门的社会保障审计司） 国家发展和改革委员会（下设社会发展司） 全国社会保障基金理事会 中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会等 我国社保管理体制改革 我国社保管理体制存在的主要问题： 缺乏有效的法制管理和监督机制 资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制 统筹层次偏低，社会化管理体制不完善 我国社保管理体制改革 发展和完善社保管理体制基本思路： 政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主（立法、执法、依法监督） 建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理 社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主（组织机构、服务人员、服务对象、资金筹集四个“社会化”） 第4节 社会保障水平 一、社会保障水平的概念特点 二、社会保障适度水平的测定 三、我国社会保障水平 一、社会保障水平的概念特点 社会保障水平的概念： 一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度 从微观层次上看——受益给付与社会工资水平之比 从政府角度看——社会保障支出占财政支出的比重 从宏观层次上看——社会保障支出总额占国内生产总值GDP的比重（主要指标） 社会保障水平的概念特点 社会保