科学规划有序调整搬迁大渡口区的危化仓储企业.docVIP

PAGE PAGE 7 科学规划、有序调整搬迁大渡口区的危化仓储企业 田丰伦、马晓燕 大渡口区是重庆主城核心区，也是我市主要的成品油仓储基地、液化气储配基地和危险化学品集散地。目前，该区危化仓储设施集中，安全和环境风险凸显，严重制约着国家中心城市进程及都市功能布局。 安全和环境责任重于泰山。从源头杜绝安全和环境风险，科学规划、有序调整搬迁危化仓储企业刻不容缓。 一、大渡口区危化仓储企业概况 （一）危化仓储企业 据统计，该区现有危化仓储企业共7户（不含民爆储存库）。其中，央企3户、市级企业1户、民营企业3户，总占地面积914.4亩。中石油伏牛溪油库、兰成渝输油分公司重庆输油站、中石油昆仑燃气重庆分公司和重庆市化工轻工有限公司601仓库4户总占地882.6亩，主要储存汽油、柴油、煤油及各类易燃、易爆和剧毒危险化学品。 （二）民爆储存库 目前，域内还有民爆储存库4处，总占地面积42.2亩，炸药总存量33吨、雷管10万枚。这些民爆存储库与所属企业的关联度较强，主要为企业采矿生产原材料提供爆炸物品。 二、大渡口区危化仓储企业调整搬迁的迫切性 （一）安全矛盾突出 大渡口区位于重庆主城区的长江上游段，危化仓储企业和设施集中分布的刘家坝以南、金鳌寺以东片区的规划人口将达18万人。在人口高密集的都市区域，危化仓储企业及设施布局现况，将导致安全隐患矛盾外在化，稍有疏漏，极可能严重危及市民生命和财产安全。 （二）环境风险增大 危化仓储企业本身的化学性危险、易燃易爆性物质、毒害品物质、放射性物质或腐蚀性物质，小南海水泥厂等重点企业的粉尘、噪声、辐射及其它有害因素，将构成都市区内的重大环境风险，并随都市化进程加剧，危及市民身心健康。 （三）都市进程加快 基于国家中心城市战略，大渡口区作为重庆主城的核心区域，钓鱼嘴、伏牛溪、小南海等沿滨江带的城市功能地位更加凸显，改造“城中村”，调整搬迁危化仓储企业及属地重点企业迫在眉睫。 （四）企业战略考量 全市“内客外货”的布局调整将极大提高危化仓储企业的物流成本，所配适的公路、铁路、港口、码头等物流基础设施亦难撑持其规模性经营扩张。企业基于技术升级（改造、扩容）和交通物流竞争等战略考量，调整搬迁势在必行。 三、大渡口区危化仓储企业调整搬迁的可行性 （一）法规依据 根据国务院第591号令，即《危险化学品安全管理条例》之第二、三、四、十一、十九条规定和安监总厅危化[2007]93号文件精神，调整搬迁大渡口城区内的危化仓储等企业。 （二）规划机遇 目前，市政府已选址洛碛，规划建设全市危化品仓储基地，预期在2020年建成。以此契机，大渡口区危化仓储企业迁入洛碛基地，从源头上杜绝都市核心区的安全风险和环境风险。 （三）集聚效应 大渡口区危化仓储企业迁入洛碛基地，可形成产业（企业）集聚效应，在降低物流成本的同时，能最大程度地降低企业的安全风险和环境风险。 （四）政策激励 危化仓储企业搬迁享有国务院和中央部（委、局）、重庆市两级政府的优惠政策，以及企业迁出、入区的辅助性配套政策，较之重钢搬迁更具叠加优惠，特别是出让土地的稀缺性和优惠的用地价，将成为企业调整搬迁的最大动力。 （五）企业意愿 危化仓储等企业均能识大体、顾大局，以重钢环保搬迁为范示，具有强烈的发展意识和搬迁的机遇意识，不少企业认为，搬迁既是企业发展方式的升级和转型，也是对重庆经济社会发展的一大贡献。 四、大渡口区危化仓储企业调整搬迁的基本思路 （一）搬迁原则 1.总体规划 立足中长期战略考虑，将大渡口区作为调整搬迁工作重点，一揽子规划搬迁属地危化企业和关联企业，不留后遗症。 2.综合协调 危化仓储及相关企业搬迁需举全市之力。大渡口区应争取主动，提请市委、市政府尽快决策，报请市委、市政府主要领导与国家发改委、铁道部、交通部等部委及中石油、中石化等央企领导面商，早日规划开建铁路、公路、港口码头和管网设施。 3.科学选址 危化仓储企业整体搬迁既定洛碛基地，但需考虑其附属设施选址。国际复合、长征重工、436处等重点企业选址，可考虑“三基地四港区”内，并兼顾员工宜居。 4.分步实施 按照企业搬迁条件的成熟程度和大渡口区的开发建设时序，拟将民爆、油库化工企业作为搬迁工作重点，即行搬迁万吨冷储、436处等企业，中期搬迁长征重工、小南海水泥厂等企业，规划、中长期搬迁伏牛溪油库、昆仑燃气、重庆末站等企业。 5.重点突破 破除体制藩篱，市、区形成合力，积极协同中央部、委和央企主管部门，形成决策共识。 突破土地、资金难题。土地的供给面积和形式以及作价力争从宽优惠，银行信贷额度及还款利率、年限等均有所突破，力争拓宽搬迁企业的筹融资渠道。 （二）模式选择 1.货币安置 以小南海水泥厂为代表。由于水泥行业整体严重过剩，市场竞争激烈，加之企业对原材料的依存度大，市场的半径小，没有比较恰当的