国际永续物质管理策略之探讨摘要-昆山科技大学ePortfolio.PDF

中華民國環境工程學會 2010環境規劃與管理研討會 國際永續物質管理策略之探討 國際永續物質管理策略之探討 周貞貝，東華大學自然資源與環境學系博士班研究生 蘇銘千，東華大學自然資源與環境學系副教授 陳羿孜，東華大學自然資源與環境學系研究助理 高年信，崑山科技大學環境工程系助理教授 計畫編號： NSC 98-2221-E-259-005 摘要 SMM 是一範疇廣泛、複雜的領域，涉及的相關利益者眾多，在政策上包括 生產製造、消費、廢棄物管理、國際貿易、都市計畫等內容，利用法規、經濟、 鼓勵自發性等手段達成資源循環再利用、減輕環境衝擊之目標。國內現有環境政 策、各類資源循環再利用相關計畫及物質流研究，雖與國際間趨勢大致符合，但 各部會推行之策略卻多是獨立作業缺乏整合，而物質循環研究則多屬基礎研究性 質，缺少實際之應用。本計畫之總計畫目的為： (1)依「由搖籃到搖籃」之資源 保育原則，供以生命週期評估及經濟分析法，分析國內外之資源管理政策與措施， 以檢討現行政策之不足處；(2)發展永續物質概念模式，驗證及應用於國家產業 發展政策，作為永續物質管理政策研擬之依據； (3)研擬具體之國內 SMM整體及 執行策略，建置政策擬定原則、優先性，並規劃目標期程。而本文以 OECD 之 SMM 工作領域之相關定義與執行內容為主軸，分析OECD會員國之 SMM 政策， 並比較台灣現行環境政策架構下之物質管理策略，目的為提供國內研擬 SMM 政 策與執行策略之參考。結果顯示國外間物質管理著重於生命週期、生態效率、物 質使用效率，尤其歐盟的永續消費與生產政策強調物質於各階段之考量，而廣泛 包含物質開採、產品設計、生產製造、使用、再利用、廢棄等，廢棄物管理亦轉 而強調有效減輕資源各階段生命週期之環境衝擊，我國在此概念上則與歐盟國家 有較大的差異。應用永續物質概念模式於國家產業發展政策之分析，由源頭即納 入資源循環與綠色設計之考量，規劃完善的資源回收架構，將物質流概念導入產 品整個生命週期，可作為永續物質管理政策研擬之依據 ;然而由國外經驗顯示基 礎資料庫的建構為一項重要的工作，國內目前雖已有相關資料散佈於不同資料庫， 但仍有待進一步整合以完整評估環境、經濟與社會各層面之影響。 關鍵字：永續物質管理、廢棄物管理、環境政策 1 中華民國九十九年十一月十二、十三日 屏東縣國立屏東科技大學環境工程與科學系 中華民國環境工程學會 2010環境規劃與管理研討會 國際永續物質管理策略之探討 一、 前言 在資源有限的條件下，如何妥善使用、管理物質成為不可避免的一大課題。 國內針對物質的管理，在早先是以管末處理之思維來處置廢棄物，有了搖籃到墳 墓的概念後，進而由源頭控管的方式減少廢棄物的產生，至此都尚屬於直線式的 思路模式。雖然由搖籃到墳墓的思考模式，已大為提升資源使用之效益、改善過 往廢棄物管理之難題，但國際間物質的運用與廢棄物管理業已逐步導向「搖籃到 搖籃」的思維，基於此一背景，2005 年經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 成立永續物質管理(Sustainable Materials Management, SMM)工作領域，修正過往直線式的管理方式為一循環系 統，重視物質的使用發揮最大效益，並令以往產生之廢棄物重為資源可再次投入 生產製造，或用於他途，減輕自然資源消耗與環境負荷，達成零廢棄之願景。 本計畫之總計畫目的為：(1)依「由搖籃到搖籃」之資源保育原則，以生命 週期評估及經濟分析法，分析國內外之資源管理政策與措施，以檢討現行政策之 不足處；(2)發展永續物質流概念模式，驗證 及應用於國家產業發展政策，作為 永續物質管理政策研擬之依據； (3)研擬具體之國內 SMM整體及執行策略