基于物联网技术的海关特殊区域管理前景分析.docVIP

. . 基于物联网技术的海关特殊区域管理前景分析 基于物联网技术的海关特殊区域管理前景分析 　　国际上，海关特殊监管区域大多泛指一些国家政府划定的、有别于本国关境内一般地区并实行特殊政策、特别监管的区域。它在不同的国家表现为不同的名称和形态，如自由港、自由贸易区、保税区、出口加工区、科学工业园区、跨境作业区等。在我国，海关特殊监管区域是经国务院批准，赋予特殊功能和政策，由海关实施封闭监管措施的特定经济区域。 　　1990年设立的上海外高桥保税区，是我国首个海关特殊监管区域。二十多年来，特殊监管区域发展快速，经济效益突出，但法律和监管制度弊端也日益显现，并在一定程度上影响和制约了海关特殊监管区域的深入发展。本文基于当前物联网技术发展的新情况，结合我国海关特殊监管区域发展的大环境，对物联网技术在海关特殊监管区域的实际应用前景进行了具体探讨。 　　一、我国特殊监管区域的基本发展现状 　　（一）我国特殊监管区域的分布情况 　　随着国家经济发展，保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区逐一设立，截至2012年初，国务院在26个省（区、市）共批准设立了7种、共计103个海关特殊监管区域，其中保税区12个、出口加工区51个、保税物流园区5个、保税港区14个、综合保税区19个、珠澳跨境工业区（珠海园区）1个、中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方配套区）1个，保税物流、保税加工仍然是目前特殊区域主要业务形态。2011年我国特殊监管区域进料加工进出口2091.6亿美元，占比为44.6%；来料加工货物进出口243.9亿美元，占比为5.2%；区域仓储物流货物进出口1903.2亿美元，占比为40.6%。 　　我国各特殊监管区域发展方向不同，政策、进度不一，海关对这些区域的监管在模式上也各有特点。天津滨海新区海关特殊监管区域种类齐全，各有侧重，发展态势良好，在全国特殊监管区域中具有代表性。以天津保税区海关下辖的保税区、保税物流园区及综合保税区为例，空客A320飞机由此起飞，欧亚大陆桥从这里起航，第三方物流、国际分拨配送、高新技术产业、国际服务业发展迅猛，货运量、报关单量、海关税收连年增长，区域发展势头迅猛。 　　天津综合保税区为推动空客A320系列飞机天津总装线项目顺利实施起到了带动作用，当地航空展览和配件加工制造产业也随之兴起。2011年，全国海关特殊监管区域进出口4685亿美元，同比增长20.6%，实征税款1235亿元人民币，同比增长36.4%，业务发展呈现“保税物流增长快于保税加工、中西部地区增长快于东部沿海地区、重点区域辐射带动作用显著”等特点。其中，天津关区特殊监管区域全年共接受备案清单、报关单28.4万票，监管进出区货值458.94亿美元，征税479.73亿元，同比分别增长1.2%、32.7%和29.0%①。 　　（二）东部特殊监管区域的功能优势明显 　　总体来说，特殊监管区域包括以下功能：加工制造；检测、维修、研发；保税仓储；国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；商品展示；港口作业；经海关批准的其他业务。具体而言，由于不同类型的特殊监管区域是在不同的时代背景下发展起来的，其功能定位也各有侧重，不尽相同。 　　例如出口加工区，是为了规范加工贸易管理而设立的，因此在一开始仅有保税加工功能；再如保税物流园区，是在保税区实施“区港联动”的基础上、专门为发展现代国际物流业而设立的，因此明确规定不得开展加工制造业务。但自全国的出口加工区于2008年12月正式全面拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务后，除保税物流园区之外，其他各类区域都已具备保税加工和保税物流等主要功能。随着经济全球化进程的加快和保税区不足的日益显现，保税港区应运而生。自2005年12月10日首家保税港区――上海洋山保税港区封关运作至今，我国已经批准设立了12个保税港区，除具有港口功能外，还具备了国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工等五大功能。其中，上海、大连、天津、海南等保税港区分别结合自身特点，加快创新、拓展功能，成为了对外开放的助推器。 　　2006年，我国首个跨境工业园――珠澳跨境工业园正式启用，园区在税收方面实行出口加工区政策，对物流的辐射作用日渐明显，2011年珠海保税区、跨境工业区累计进出口总值达58.3亿美元，同比增长8.3％。2008年以来，国务院分别批复的十几家综合保税区，尤其是东部沿海几家，为拉动外贸增长、加快对外开放起到了巨大的助推作用，其中苏州工业园综合保税区成立一年多以来，通过实现区港之间的无缝对接，业务拓展能力显著增强，提高了苏州经济的综合竞争力。 　　（三）目前海关对特殊监管区域的服务和管理模式 　　保税区的设立最初由国务院特区办牵头，但实际运营后的管理由各相关部委负责，国家并没有制定统一的