政策实践与资本重置_贵州易地扶贫搬迁的经验表达.pdfVIP

第33卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 政策实践与资本重置: 贵州易地扶贫搬迁的经验表达 叶摇 青摇 苏摇 海 [摘摇 要]摇 “易地扶贫搬迁冶是实现精准扶贫精准脱贫的有效方式之一。 贵州易地扶贫搬迁的经验表 明,构建多元互动的整合型政策实践网络,创新移民安置方式与调整移民生计方式,可以改变贫困群体 原有的经济、社会与文化资本,使其在新的生存空间中实现重新聚合。 但是,如何进一步提高政策设计 的瞄准性,增强扶贫主体的互动合作,加强资源对接效率与移民的社会融入感,提升贫困群体的内生动 力,依然是易地扶贫搬迁面临的主要问题。 [关键词]摇 易地扶贫搬迁;政策;资本 摇 摇 “易地扶贫搬迁冶这一概念属于中国的本土词汇,在国外一般被称作“生态移民冶,其本质是对 贫困群体生存环境、生存成本与生存方式关系的系统性考量,是针对“一方水土养不起一方人冶地 区的贫困人口进行系统与整体搬迁的一种扶贫方式。 它既不同于因自然灾害或者国家重点工程建 设而产生的移民,也不同于因市场力量驱动而产生的移民,而是在推进精准扶贫,推进新型城镇化 建设与全面建设小康社会的宏观背景之下,兼具减贫发展、生态保护与社会和谐多重目标的制度性 扶贫方式。 一、“易地扶贫搬迁冶的理论溯源 从功能理论的角度来看,易地扶贫搬迁在整个精准扶贫体系中发挥着重要功能。 它在理念上 注重内源发展与外援推动的有机结合,在方法上强调构建贫困群体精准识别、精准帮扶和精准管理 的体系,是一套包括理论、战略、政策、机制和行为的系统。 目前,易地扶贫的理论解释,主要是依托 减贫研究的相关理论,侧重分析易地扶贫搬迁的原因、过程、机制与贫困群体搬迁之后的社会融入、 社会适应问题。 具体而言,主要包含以下方面:(1)从易地扶贫搬迁的原因角度,具有代表性的理论主要是生 态贫困理论、区位理论与“推—拉冶理论。 三者都认为生态环境的脆弱是引起贫困的主要诱因,恶 [1] 劣的自然条件减弱了贫困群体在原有生存环境中脱贫的可能性 。 贫困群体原有的生存区位无 法获取更多的产业发展优势,而需要迁移到基础设施完善,市场发育良好,利于发展工业与服务业 的城镇地区,走城镇化的发展道路。 易地扶贫搬迁的驱动力就在于原居住地与迁入地之间在基础 [2] 设施条件,教育、就业、医疗机会之间的推拉作用 ,实施移民搬迁,塑造新的生存空间,是实现贫 困群体减贫与发展的有效手段。 (2)从易地扶贫搬迁过程和机制的角度,具有代表性的理论观点主要有现代化理论、系统理 [收稿日期]摇 2016 04 08 [基金项目]摇 本文是中国国际扶贫中心、贵州省扶贫办《脱贫攻坚省级样板研究》项目成果。 [作者简介]摇 叶摇 青,贵州财经大学贵州省经济系统仿真重点实验室讲师,邮编:550025; 苏摇 海,山东女子学院社会与法学院讲师。 第5期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 叶摇 青等:政策实践与资本重置:贵州易地扶贫搬迁的经验表达 ·65 · 论、可持续发展理论、结构功能主义与内源式发展等理论。 这些理论从整体观与系统观的角度,认 为易地扶贫搬迁既是包含理论、政策、机制和行动的有机行动系统,也是包含项目设计、项目动员、 搬迁安置、经济恢复和监测评估的行动过程。 探讨易地扶贫搬迁这一社会现象,需要把它放到国家 整体的减贫发展战略中考虑,要从管理、合作、激励、监管等各种机制入手,改变贫困群体的生存空 间、生产生活方式和发展观念。 在扶贫搬迁的每个时间节点与行动过程之中,都应该强调贫困群体 的主体参与,并促成政府、市场与社会多元主体的共谋协作,实现整个贫困治理结构的良性运转。 (3)从移民群体的社会适应和社会融合的角度,具有代表性的理论主要是社会排斥论、社会冲 突论、社会互动论等。 这些理论力图阐释每个贫困个体是如何从原有的生活场域中走出来,适应新 的