建设工程BT方式招标策划.pdf

建设工程 方式招标策划 ’( 杨 瑛 杨海莉 上海市建筑建材业市场管理总站 上海东方投资监理有限公司 目前，虽然对培育、发展建设工程进行了不少探 索，但由于历史的局限性，市场运作方式还比较单 一：政府是出资人，也是建设、维护的具体实施人，面 临着投资不足的压力。有关项目建设投资来源、投入 资金和效益、问题和目标以及其对宏观、微观经济的 作用和影响等研究还未深入展开，为此，近期推出了 一种新型、特殊的投资方式，即’( 方式。它是由建 设 经营 转让) 8 模式演变 % % ’*+,-./012341.(2356712 而成为建设 转让) ’*+,-.(2356712 8 模式。 的含义 % ’( 是指政府通过与投资者签订特许协议，引入国外资 金或国内民间资金，实施专属于政府的基础设施项 目建设，项目建成后由政府按协议赎回其项目及有 关权利。采用 ) 8 方式投 融 资的项目称 项目。 ’( ’( ! # 方式的概念 图! # 方式招标策划方案 ’( 方式集融资、投资、项目建设与政府特许、政 府采购等行为于一体，此方式可以通过政策引导与 则要对主体的特殊性及投资客体的特殊性有很好的 利益驱动等杠杆，有效调动国外资本和国内民间资 把握。 主体的特殊性在于：一方为东道国政府或 ’( 本用于解决政府基础设施投资不足的问题，较好地 代表政府的政府机构；另一方为私人投资者或企业， 体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有 大多数为外商企业，其中政府或代表政府的政府机 效整合。 构既是一个与私人投资者或企业地位平等的伙伴， 本文所说的 （ ） ’( 方式投 融 资建设项目，是指 又是一个具体实施的监督者，具有双重身份。 客 ’( 由中标人自筹资金投资建设，招标人出具回购承诺 体的特殊性在于：作为 的标的基础设施，如桥 ’( 函，通过特许协议，引入民间资金进行专属于政府的 梁、公路等，不同于其他的投资项目，属于社会公益 市政、污水、道路等基础设施和纯公益性项目，这些 事业，东道国对其享有绝对的建设权。同时，又因’( 项目往往建设周期较长，没有收入。 方式涉及到本国使用者之利益，国家必须权衡国情 一般在基础设施建设完工后，由政府按协议以 和投资者利益两个方面，对其行使价格决定权及相 合同规定的价格、还款方式和规定的期限进行等额 应的管理监督权。 回购，赎回该项目设施的有关权利，完成项目建设、 我国目前对外商投资基础设施有限制性规定， 移交使用及还贷过程。 因此本文所说的’( 方式主要是对国内民间资金的 ) 8 $ # 项目招标策划的关键节点 见图$ 融资行为而论。 在以往的招标过程中，项目资金完全都是由招 $% ! 发包方式确定 标方投入，不存在投标方的融资行为和政府的回购