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浅析串标围标及其对策 商利用采购人对合同验收严 格的机会,向采购人提供低于 合同规定质量档次的产品,材 料,甚至十劣质产品等,以蒙 混采购人,捞取各种不义之财. 三,规范合同验收行 为的根本措施 (一)对专业技术较强的特 殊项目,要聘请围家认可的质 量检测机构进行验收.由于一 般的采购人只会使用其所采购 的项目,而对项目的构造,技 术含量等几乎一窍不通,为此, 对一些技术构成比较复杂的采 购项目,或科技含量较高的项 目验收,采购人必须邀请具有 相应技能或资格的机构,或国 家认可的质量检测机构参与项 目的验收把关工作. (:二)对社会普遍关注的重 大项目,要聘请中介机构参与 验收.为了提高项目采购的公 开透明度,增强采购工作的客 观公正性,采购人对其采购的 一 些重大项目,可以委托给中 介机构代为验收,这样做,既 比较客观公正,又能化解社会 舆论的疑虑,能够达到取信干 民的目的. (三)组建联合验收小组进 行项目的验收.采购人,采购 代理机构可根据采购项目的特 点,邀请相应的采购评审专家, 采购监管人员,新闻媒体,甚 至于供应商代表等一起组成联 合验收小组,对采购项F1进行 验收把关. (四)由参与采购活动的第 三方当事人组织验收.如果采 购合同是由采购人与中标商签 订的,那么合同的验收工作可 由采购代理机构履行;如果采 购合同是由采购代理机构与中 标商签订的,那么合同的验收 可由采购人负责.r宣 作者单位:江苏省东台市 财政局 62[工]国政府采购 浅析串标围标及其对策 口徐振龙 近年来,随着招标投标法律法规的颁布实 施,建设工程招投标市场断繁荣,招投标竞 争日益激烈,个别投标人受利益驱使违法违规 投标的行为有所抬火,尤其是个别投标人的串 标围标,损害其他投标人的合法权益,甚至发 生采用威胁或暴力手段阻止其他投标人投标的 现象.并且随着计算机投标软件和办公自动化 的普及,串标围标越来越具有隐蔽性,如何有 效防范和根治串标围标成为招标人和招投标监 督部门必须认真研究的课题. 一 , 串通投标行为的表现形式及 其危害 目前招投标市场常见的串标围标行为t要 有以下几种: ()?家投标单位为增大中标几率,邀请 其他施工企业陪标,以增大自的中标儿 率,邀请的陪标中.位越多,中标几率越大. (二:)儿家投标单位互相联合,形成较为稳 定的串标同盟,轮流坐庄,以达到排挤其 它投标人,控制中标价格和中标结果的目的, 然后按照事先约定分利. (三)个别项目经理或}十会闲散人员同时挂 靠若下家投标单位投标,表面上是几家施工 位存参加投标,实际是一人在背后操纵. (四)串标围标者?方而通过不合法手段人 为增大自己的中标机会,显然损害其他投标人 的合法权另一方面串标者往往投标时采 用同时报高价,同时报低价等手段串通报价, 或哄抬价格给招标人造成经济损失,或为中标 故意压价,不考虑工程成本,给工程质量,安 全带来隐患二是串标行为经常其他违法违规 行为相伴而牛,既增加招杯人的管理风险,又 成为挂靠,转包等的滋生根源.总之,串标围 标就像是招投标市场肌体上的?颗毒瘤,严 重破坏招投标的公开,公平,公正和减实信用 原则,扰乱招投标市场秩序,侵害其他招投标 当事人的合法权益,如不有效遏制,将时刻威 胁着招投标场肌体的健康. 二,串标围标行为存在的原因分析 (一)违法惩处机制不顺畅,难以形成成慑力. 日前,《招标投标法,《反不正当竞争法》,《刑法》 等法律法规均对串标同标行为的法律责任有明确 的规定,涉及工商,司法,招投标监管以及各行业 行政主管等多个部门.1日存具体运作中,却往往存 在着工商,司法,行业主管部门有处罚权但无监督 权,招投标监管部?有监督权无处罚权的尴尬局 面.监督和处罚的脱节,势必造成监督没有力度, 处罚无从下手的局面.监管部门发现串标围标行 为只能向有处罚权的部门提出处罚建议,更不要 说对外地企业的处罚了.再者,串标围标行为十分 复杂,如何界定,由谁界定,谁牵头查处等等,诸 多问题没有明确规定,各部门在技术操作上无所 遵循,不可避免的存在都管都不管的情况. (二)行政处罚力度不足,串标人违法成本过 低.如《招标投标法》规定:投标人相互串通投 标或耆与招标人串通投标的,处中标项目金额千 分之五以上千分之卜以下的罚款.对单位直接负 责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百 分之五以上百分之十以下的罚款.以lOOO万元 巾标额计算,对单位罚款五万元至十万元,对个 人罚款五千至一万元.如此规模的项目为中标单 位带来的利润一股应在lOO万元以上,其违规违 法的成本远小于其违法所得,对不法行为的处罚 如同隔靴搔痒,难以有效遏制少数不法企业的投 机心理.又如,情节严重的,取消其一年至二 午内参加依法必须