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国外非营利组织管理 美国非营利组织定义及范围 在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类： 第一类是政府或政府系统的部门； 第二类是如公司、企业等的营利部门； 第三类是非营利部门。指那些不以营利为目的的社会组织。也常常称：非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等。 美国非营利组织主要类型 学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。 哈佛大学、普林斯顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。 美国NGO主要特征 （1）正式组建，私人运营。。 （2）非营利性。 （3）自治性。 （4）志愿性。 （5）公共利益性。 （6）重视内部自律、政府监管有限。 （7）以充分竞争为管理基础。 美国非营利组织概况 数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。 2008年170多万个，约占各类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入 为1万亿美元。其中101万家是慈善组织(健康、教育、福利及其它)，6.5万多家是私人基金会，35万多家是免税宗教组织(政府不要求注册)。2008年慈善捐3千多亿。 美国非营利组织功能 一、不断地进行技术创新和制度创新。如计划生育倡导。 二、支持特定群体或特定地区的利益。如民权运动、消费者运动、环境保护运动等。 三、提供宪法禁止政府从事的服务。如宪法禁止政府介入宗教事务、干涉新闻自由。 四、监督政府与市场。 五、充当政府与商业部门的中间人。如自然保护协会以商业部门的低息贷款购买土地。 六、支援国外项目。向国外提供人道主义援助，福特基金会：“我们在敏感地区受到欢迎恰恰是因为我们不是政府”。 七、满足社会利益多元化的需求，激发人们的公共意识。 美国非营利组织发挥作用原因 l、民众有广泛的宗教道德精神认同。70％以上的家庭参加捐赠，1075美元/家，占家庭收入的21％；56％的成年人参加志愿者服务，共从事199亿小时人次的服务。1993年，美国政府规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金。 2、政府的支持。首先是税收优惠，分为两部分：一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。其次是资金支持，在联邦政府社会服务方面的支出，50％以上投向非营利组织NGO提供服务。 3、有效的管理和监督。政府的管理主要体现在组织界定和财务监督上。 美国非营利组织的登记 登记程序：在州(省)一级先正式注册为法人机构。州务卿办公室（政府办公室）负责批准，然后由司法局进行注册登记，颁发法人证书。 无论该申请机构的形式、目的、所在地如何，申请程序集中于一家联邦政府机构，即国税局。此外，没有具体资产或财务储备金要求，申请表(即1023表)仅要求列出机构开始3年内收入和开支的估计值。只要该机构一直只为国税局所批准的慈善目的而运作，则国税局的批准有“永久”性质。已获登记的免税非营利组织可以在全美国任何地区运作，不是只限于在其法人注册的州(省)。 非营利组织的登记程序 在州(省)一级先正式注册为法人机构，陈述(1)慈善目的；(2)法人注册文件(章程)；(3)规章制度(内部治理机制)。然后，向国税局(IRS)申请免税地位，填1023表，得到国税局认可函。 美国政府支持NGO的方式 ▲提供有利的法律和规制框架； ▲通过税收激励办法，鼓励公民个人向非营利组织捐款； ▲通过提供政府赠款和合同，向非营利组织提供直接财务支持； ▲通过对使用非营利组织服务的个人进行补贴和税收优惠，间接地从财务上帮助非营利组织。 美国NGO发展新趋势 1. 日益社会化和公共化。 2. 更加具有开创性和探索性。 3.非营利组织与营利性组织日渐融合。 英国慈善组织登记制度 1960年，英国就成立了慈善委员会（The Charity Commission ) ，共600多成员，专门负责慈善组织的登记，并对公益信托享有广泛的监督权。英国慈善法要求所有的公益组织高度透明和公开，任何人都可以在合理的时间内，向慈善委员会提出了解任何民间组织的登记事项及其活动状况的请求。慈善委员会定期对大型民间组织进行风险评估、资产评估和财务评估，并与其他相关的政府部门密切配合进行相关调查和联合执法。 德国的NGO 一、基本状况