依法行政理念与执法实务教材.ppt

行政执法的法定性特征—主体法定之管辖 基础种类： 1.级别管辖（国家部委、省级部门、市级部门） 2.地域管辖（旌阳区、罗江县） 3.职能管辖（公安、工商、文化） 行政执法管辖权冲突的裁决：《四川省行政执法监督条例》第三十条第（二）项规定“由同级行政执法监督机关协调处理或者逐级报请有权机关 ”（关于违章建筑的认定权） 概念：指在行政执法主体中，依法取得行政执法资格，代表行政执法主体、执行行政执法任务的工作人员。 种类：行政执法人员、委托执法人员、协助执法人员（自2008年已经停止） 行政执法的法定性特征—主体法定之执法人员 行政执法的法定性特征—主体法定之行政相对人 概念：指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 行政执法的法定性特征—依据法定 概念：指由国家机关制定或认可，由国家强制力保证实施的，用于调整行政执法过程中发生的各种关系的法律规范。 行政执法的法定性特征—依据法定（常见设定权） 不同位阶的法律规范 制定机关 处罚设定权 许可设定权 例举 法律 全国人民代表大会及其常委会 各种行政处罚 各种行政许可 ××法，行政复议法 行政法规 国务院 限制人身自由的除外 各种行政许可，但法律已设的不得增设。 国务院令、××法实施条例、工伤保险条例 地方性法规 省级人大及其常委会 除限制人身自由、吊销企业营业执照以外 各种行政许可，但不得设定应当由国家统一确定的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 省人大、省会城市人大、较大市人大（常委会公告、 ×× 条例，四川省城市市容和环境卫生管理条例、 行政规章（部门和地方） 部委和 省级政府 设定警告或者一定数量罚款 地方规章可设期限为一年的临时性许可。 部门规章无权。 部委令、规定或办法，土地登记规则；省政府、省会城市、较大市政府（省长令、市长令，四川省机动车管理规定、 其他规范性文件 各级政府和部门 无权 无权 人劳部文件、德阳市机动车管理办法 行政执法的法定性特征—依据法定（适用规则） 2009年6月22日吴邦国：今后在制定和修改法律过程中，对可能出现与其他法律规定不一致、不衔接的问题，应当同时对相关法律规定一并作出修改，以保证法律体系的和谐统一。 冲突及适用原则： 1.层级冲突：不同层次的执法依据规定不一致 2.同级冲突：制定机关不同但效力层级相同的规定不一致 3.时效冲突：同一制定机关在不同时期制定的执法依据之同规定前后矛盾 解决行政执法依据冲突的法律适用原则： 1.下位法必须服从上位法原则 2.新法优于旧法原则 3.呈请有权机关决定原则 行政执法的法定性特征—程序法定 1.行政执法程序的开始：依申请或依职权（许可—申请与受理；处罚—立案） ；强制—决定 2.行政调查程序（许可—审查；处罚—调查取证、听取陈述和申辩） ；强制—催告并听取陈述和申辩、实施 听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。 3.行政决定程序（期限、送达）；处理决定或解除决定、公告 处罚程序：简易程序和一般程序。 依法行政理念与执法实务 **市人民政府法制办公室 2017年11月 课件结构 一.依法行政的理念 1.概念 2.基本理念和新理念 3.依法行政应当与推进依法执政相结合，应当与公民社会建设相结合 二.行政执法实务 1.行政法基本分类：实体法和程序法 2.行政执法的概念（广义和狭义） A.行政规范性文件 B.常见的行政执法行为 3.行政执法的法律特征 （1）行政性 （2）法定性（主体法定、依据法定、程序法定） （3）强制性 三、在矛盾化解中推进依法行政 1.人员素质和工作要求之间的矛盾 2.法律规定和依法行政实践之间的矛盾 3.行政执法和执法监督之间的矛盾 序 悲哀：政治效果、社会效果和法律效果。 5月14日，《人民日报》第五版推出整版关于政治体制改革的报道，头版头条《政治体制改革稳步》（评论文章），历数6个方面包括基层群众自治、信息公开、人大代表选举的城乡同票同权、政府职能转变、开门立法和公务员管理机制日益规范。 序 A .业主的通行权、土地使用权的分割； B .《人民日报》社长张研农“两个舆论场”；“生活在新闻联播里”； C .物质诱惑推动下的选举； D .监管的缺失、公共服务的乱象（撤点并校成本转嫁、小学教育中学化和大学教育高中化、医改变药改药改变基改） E . 《土地管理法》修订难以出台、转基因安全委员会委员的更迭、《农产品中的农药残留及安全问题》“如果不用农药，我国肯定会出现饥荒” F .普通公务员基本权利的保障 依法行政的理念 概念 1、行政法是近代民主法治发展的产物，以行政权的独立存在为前提； 2、理念是社会科学范畴，含义广泛、无统一和确切定义； 3、我