建立新健全反腐倡廉建设考核评估体制探究.docVIP

建立健全反腐倡廉建设考核评价体系研究 XX市纪委监察局 在党风廉政建设责任制实行十多年的时间里，责任制考核工作取得了长足进展，考核评价体系逐步建立并不断完善。去年年底，中央颁布了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确了责任制考核的重要地位。如何在新的历史条件下增强党风廉政建设责任制考核的科学性、客观性、公正性、权威性，是当前反腐倡廉建设面临的一个重点和难点问题。对此，我们进行了认真调查和深入思考。 一、我市反腐倡廉建设考核评价基本情况 2009年之前，反腐倡廉建设考核主要就是党风廉政建设责任制考核。2009年之后，党风廉政建设责任制考核与惩防体系建设工作检查结合起来，成为反腐倡廉建设考核评价的主要形式。这些年，XX市在反腐倡廉建设考核时，注重把握了四个环节： （一）注重科学谋划。坚持突出重点与全面检查相结合，在检查重点领域和关键环节工作成效的同时，全面了解反腐倡廉建设整体进展情况；坚持定性分析与定量评估相结合，在听取汇报、实地考察、对照指标的同时，对各单位反腐倡廉建设总体情况进行客观评价；坚持总结经验与加强指导相结合，在总结成功经验和有效做法的同时，及时发现问题，提出改进措施，实施分类指导，不断提升工作水平。 （二）突出主要内容。突出党风廉政建设责任制执行情况的考核评价，重点检查党委（党组）、党政主要负责人、领导班子其他成员履行反腐倡廉建设责任的情况；惩防体系建设牵头单位和配合单位发挥作用的情况；纪委（纪检组）加强组织协调和监督检查的情况；实施责任分解、责任考核和责任追究的情况。突出反腐倡廉工作推进情况。主要是检查上级重大决策部署贯彻落实的情况；解决人民群众反映强烈的突出问题的情况；查办案件的情况；规范权力正确行使的情况；领导干部廉洁自律的情况；体制机制制度改革和创新的情况。突出工作措施实施情况。主要是廉政风险防范和权力运行监控机制建设、重大案件督导督办机制建设等工作制度机制建设情况。 （三）把握关键环节。一是日常检查环节。以市纪委的日常督促检查工作为基础，重点了解各县市区推进惩治和预防腐败体系各项具体任务进展情况，“三重一大”事项和规范权力运行等关键环节和重点领域的监督制约情况，对群众反映强烈的不正之风的纠正情况，对事关群众切身利益的重大事项的落实情况。二是单位自查环节。各单位对惩防体系建设和年度工作任务完成情况进行自查，重点检查落实工作责任、完成工作部署、取得实际成效以及存在问题和整改推动工作等情况。三是年度考核环节。在单位自查的基础上，由市考核组集中进行全面的考核评价。 （四）强化结果运用。排名前30名的单位予以通报表彰，民主测评优称率低于80%的予以责任追究。两年来，先后对4个县级领导班子和20名县级领导干部实施了责任追究，予以诫勉谈话。考核评价结果送组织部门备案并存入领导干部廉政档案，作为干部考核使用、评先选优的重要依据，列为党政领导干部问责的重要内容。 二、当前反腐倡廉建设考核评价体系存在的问题 （一）考核评价体系有待于进一步完善。首先，评价指标设置难统一。由于各单位所在行业及工作职能上的区别，在党风廉政建设和反腐败工作中承担的工作任务也不尽相同，责任制考核评价指标设置难以涵盖检查考核的全部内容，一个考评细则也很难适合所有的被检查考核单位。如何在一个考评总则的大框架下制定出更贴近被考核单位实际的考评细则，且细则之间又要有一定的可比较性，以便于用统一的标准来衡量所有被考核单位，这是建立考核评价体系的难点所在。其次，评价指标结构难统一。在组织统一的检查考核中，要拓宽考评的广泛性，可是组织评价、群众评价、社会评价等各占评价体系中的权重如何设置，没有科学的有说服力依据。此外，阶段性工作、中心工作和特色工作等，在评价指标结构中如何确定比重，也需要研究和探讨。 （二）考核评价的方式方法有待于进一步改进。在考核评价的具体实践中，我们逐步完善了召开座谈会、书面评议、查看资料、个案访谈、问卷调查等考核评价方式，然而，由于种种原因，目前还存在着一些问题。其一，检查考核针对性不够强。每年的反腐倡廉建设检查考核都安排在年底，在时间安排和具体组织上都较为仓促，考核评价主要以定性为主，指标量化所占比例较小。针对性的查找问题、解决问题方面做得还不够到位。其二，检查考核实效性不够强。由于党风廉政建设责任制检查考核覆盖面大，涉及内容广，容易出现重形式、轻内容，重做法、轻效果的现象，在工作的力度和考核的深度方面还有一定欠缺。其三，考核评价主体不够全面。省纪委近年来开展的社会评价卓有成效。但对于地市以下的城市，受财力、人力、物力限制，难以将社会评价全面推开。虽然也采取了民主评议、民主测评、征求意见、问卷调查等手段，扩大了考核评价的主体范围，但考核评价的本质仍未脱离“自己评自己”。 （三）考核评价结果运用有待于进一步加强