政府采购基本业务培训教材.pptVIP

政府采购基本业务 浙江省财政厅政府采购监管处 2017年4月 主要内容 一、政府采购法及其实施条例的主要规定 二、省级政府采购的基本流程 三、采购人的职责义务和禁止行为 政府采购法及其实施条例的主要规定 （一）适用范围：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （二）政府采购的基本特征 采购主体的特定性 资金来源的公共性 采购对象的广泛性 采购方式的法定性 ●采购主体的特定性 特指国家机关、事业单位和团体组织。即广义上行使公权力，承担公共义务的机构。从省级的具体管理实践看，凡是属于省级预算单位的，均属于省级政府采购主体。 ●资金来源的公共性 财政性资金，指纳入预算管理的资金，包括预算资金、专户资金和其他资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。 ●采购对象的广泛性 包括货物、工程和服务项目。 服务：包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用招投标法及其实施条例；采用其他采购方式的，适用政府采购法及其实施条例。 实施条例第二十五条规定：政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源方式采购。 ●采购方式的法定性 政府采购法规定的采购方式有6种，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 2014年底，财政部印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，增设竞争性磋商采购方式。 每种采购方式都有法定的适用情形、采购程序等。 （三）政府采购基本原则 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则 （四）政府采购组织形式 我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。 分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构采购。 （五）政府采购的政策目标 政府采购政策由国务院财政部门（会同国务院有 关部门）负责制定，地方无权擅自出台政府采购政策。 政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策目标，包括节约能源、保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展。 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 （六）政府采购的监督管理部门 各级人民政府财政部门是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。 （七）政府采购的方式和程序 采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标 公开招标：是指招标采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式，公开招标是政府采购的主要采购方式。 采购人在同一财政年度内，将一个预算项目下的同一品目或类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于化整为零规避公开招标，应当承担相应法律责任。 邀请招标 邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。 邀请招标适用情形： 1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 竞争性谈判 竞争性谈判，是指采购人通过与三家以上的供应商进行直接谈判，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。 竞争性谈判的适用情形：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事先计算出价格总额的。 竞争性磋商 竞争性磋商，是指采购人或代理机构通过组建竞争性磋商小组，与三家以上的供应商进行磋商，供应商按照磋商文件要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后确定的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。 竞争性磋商的适用情形：1.政府购买服务项目