政府职能与作用概述.ppt

第 5 章 政府职能与作用 5.1.政府职能 5.1.1政府职能的含义 1.含义 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。 通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么做。 ２.政府职能的两重性： 　　（1）政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行统治和社会管理。政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。 （2）统治职能与社会管理职能存在着根本的区别。 政治统治职能的直接目标是维护统治阶级的特殊利益，借助政府政治统治职能的履行，统治阶级对被统治阶级实施压迫和制裁，又被称为政府的阶级职能。 社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展，政府对社会管理职能的履行具有公共性质，又称为政府的公共职能。 社会管理职能可以划分为对外和对内职能两个部分，对外职能是指保卫国家安全和发展对外关系；对内职能主要是指维持国内社会秩序、发展社会经济和公共服务事业、提高国民福利等。 5.1.2政府基本职能 1、政府的政治职能 2、政府的经济职能 3、政府的文化职能 4、政府的社会职能 1、政府的政治职能 政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。 政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 （一）政治统治职能 政府的政治统治职能是政府最基本的职能。 政府存在的首要目标就是维护政治统治。政府把加强其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。 （二）保卫国家主权的职能 保卫国家主权是一个政府的重要职责。 作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开展外交活动 2014中央发表一国两制在香港的实践白皮书；一，特别指出中国是单一制国家，中央对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。二是特别指出行政长官向中央负责，中央任命行政长官和主要官员、依法管理与香港有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。中央军事委员会领导香港驻军，履行防务职责等等。这都属于中央依法履行宪法和香港基本法赋予的全面管治权。 2、政府的经济职能 在市场经济条件下，政府应该有如下经济职能： （一）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 政府要制定法律，规范市场行为。 政府必须按照市场经济规律管理市场经济。 （二）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 政府应对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控。 政府的调控手段主要是制定各种政策。 （三）直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能 在经济领域中，如基础设施、道路、交通、电信等都是公共物品，都必须由政府进行建设。 此外，政府还直接生产那些因不盈利或只能盈小利而企业不愿生产的公共产品，以满足市场的需求和顾客的需要。 公共物品中政府角色的分类 ①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。 ②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。 ③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。 （四）管理国有资产的职能 任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。政府必须对这些国有资产进行管理。 我国是以公有制为主体的经济体制，国有资产数额尤其巨大，政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。 3、政府的文化职能 （一）意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现。 政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。 （二）发展科学技术和教育职能 科学技术和教育是文化的重要组成部分。 政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研究。 （三）发展文学艺术和体育卫生职能 文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。 （四）加强社会主义道德建设的职能 建设社会主义道德是目前十分紧迫的任务。政府不仅有建设全社会道德的任务，而且应首先建设行政道德。 洪战辉 （五）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 任何社会都会有没有社会价值而且有害的文化产品存在，政府应该加强清除。 4、政府的社会职能 社会职能有广义和狭义之分。 广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能。狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指后者。 （一）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能 政府必须保证公民的人身安全和私人财产安全，这