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建立标准化发展模式推动吉林省居家养老服务 　　摘要：随着人口结构高龄化、少子化、空巢化的加剧，现有的养老服务供应方式面临严峻挑战。本文在分析国内外养老服务现状的基础上，研究吉林省养老服务存在的主要问题，提出改进吉林省养老服务的思路框架。 　　关键词 居家养老；服务；标准化 　　联合国将60岁以上老年人口达到总人口10%或者65岁以上老年人口达到总人口7%的国家，界定为人口老龄化国家。我国1999年步入老龄化国家，预计到2015年我国60岁以上老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%。随着人口结构高龄化、少子化、空巢化的加剧，需要照料的失能、半失能、失独老人总量的增加，现有的养老服务的供应方式面临严峻挑战。在传统家庭养老功能不断弱化、社会机构养老服务能力滞后的情况下，居家养老服务模式日益受到政府、学界的推崇。居家养老是一种社会化的养老方式，并具有一定的公共服务性质，是老年人在家中居住，以社区为依托，以老年人生活照料、医疗康复、精神慰藉为主要内容，以上门服务或社区日托为主要形式，将家庭养老与社会养老相结合的一种新型养老模式。它体现了家庭、国家和社会对于养老责任的共同承担，是对传统家庭养老模式的补充与更新。民政部制定的《社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）》指出：“社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”。 如何从实际出发，结合我省居家养老服务的实践，使这种新型养老方式顺利推广？首先要做的就是把居家养老服务实行规范化运作，产生规模效应，建立涵盖基础通用标准、服务提供标准到服务支持保障标准的一套完善的居家养老服务标准化体系，用标准化发展模式进行整合进行示范推广，确保“到2020年形成具有吉林特色的“9073”养老服务格局”。为居家养老的老年人提供方便、快捷、优质、优惠的医疗康复服务、家庭照料服务、精神文化公益等服务，维护老年人的合法权益。 　　1 国内外养老服务现状 　　经过长期发展，西方发达国家基本都形成了比较完善的老年服务体系，在居家养老方面积累了丰富经验。美国在协会、企业、机构层面丰富多彩的标准化实践活动取得了很好的效益，这将为我国未来开展养老服务业第三方评估、服务机构认证等方面工作提供良好借鉴。英国政府对于养老服务提供机构的服务质量控制和监督管理主要依照由英国财政部等颁布的家庭生活标准、居家服务机构指南、老年居家服务标准指南、残疾人居家服务标准指南、健康技术备忘录等规范性文件进行。居家养老方面的标准化工作成效将为我国居家养老服务的大范围推广提供有力的技术借鉴。日本在养老服务业标准化建设工作方面成绩突出，共发布实施29项养老服务业国家标准，作为同样深受儒家思想影响的东方大国，日本养老服务业标准化工作经验似乎与我国标准化工作诉求与社会需求更为相似，标准中处处体现的精细化特点尤其值得我们学习。 　　我国养老服务业仍处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方。虽然政府部门已经意识到居家养老的重要的社会意义，也联合多部委发文对社区居家养老进行具体的指导，但在实践层面出现了各种各样的矛盾和问题，呈现出一定程度的混乱。虽然商务部发布了SB/T 10944-2012《居家养老服务规范》，但是仅这一项标准还不足以规范整个居家养老产业。各地的做法也大相径庭，都相应的制定了各地地方标准，用以规范各地养老服务。 　　2 吉林省养老服务基本情况 　　近年来，吉林省政府及各级党委高度重视老龄化发展问题，并将养老服务建设纳入经济社会发展轨道，作为政府重点工作和重大民生工程全力推进。经过长期的实践发展，吉林省居家养老服务取得长足发展，这不仅为完善养老服务体系发展奠定了坚实的基础，同时也为真正实现“老有所养”的目标提供了可靠的保障。 　　2.1 主要特点和特征 　　（1）出台了扶持政策。2011出台了《关于印发吉林省社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）的通知》，2012年出台了《关于印发吉林省老龄事业发展“十二五”规划的通知》2014年出台了《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》等文件明确了吉林省养老服务体系建设的总体目标。2014年省民政厅先后发布了《民政厅关于印发养老服务工作试点方案的通知》，制定了《开展居家养老“定制化”服务试点工作方案》，用以指导吉林省养老服务事业的发展。 　　（2）居家养老服务全面开展。日间照料服务、政府购买服务、呼叫系统服务、专业养老服务等相继发展起来。其中所谓专业养老服务形式主要是由居家养老服务人员及志愿者队伍提供的各种养老服务。如：吉林省裕宸商业服务有限责任公司结合长春市二道区岭东社区制定了具体的实施方案，目前已建立起了一支社区养老服务专职队伍，此外，还吸纳了一大批大中专院校学生、驻社区单位及社区居民积极加入志愿服务行列，有效地