土地法学期末论文.docVIP

农用地征收过程中出现的问题及解决措施 【摘 要】随着国民经济的快速发展，人口的增加以及农村人口向城市的聚集，我国的城市化进程加快，土地是城市化进程中必不可少的基础，这就涉及到农用地转变为城市用地的问题。毫无疑问，农用地转变为城市用地，既有利于提高我国城镇化水平，又为地方政府提供了了财政来源。但是，这其中也存在着相应的问题。一个集中的体现就是农用地征收的不合理，最后是政府从中获得大部分收益，农民只能拿到小部分的补偿，造成了大量失地农民失去生活保障。本文将探讨农用地征收过程中出现的问题及相应的解决措施。 【关键词】农用地； 征收； 问题； 权益； 立法 1农用地征收过程及相关补偿标准 我国的土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，当农用地被用作非农用地时，就需先由政府征收为城镇国有土地;然后再由政府通过一级土地市场，也叫城镇国有土地使用权出让市场，土地出让给土地使用者，一级土地市场由国家垄断，由各级政府代表国家实际执行。在这两个环节中，土地估价的主体是同一个，但土地估价的方法和适用标准是不一样的。 农用地的征收补偿的依据是根据中华人民共和国《土地管理法》第五章、第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其相应的补偿标准在《土地管理法》中有相应的规定。值得注意的是，地方政府在土地估价的两个主要环节中所承担的角色。在将农用地征收为城镇国有土地的过程中，地方政府是买方，而在一级土地市场上，地方政府又是卖方。对于土地估价的两个环节所适用的方法和标准也是由地方政府决定的。也就是说，在这两个环节中，行政因素左右着土地估价。由于农民的土地只能由政府征收后才能出卖，而土地使用者所需要的土地也只能从政府手中获得，这使得：一方面，城市政府由于受经济利益的驱动，在房地产开发过程中，以计划经济的模式，利用政府的职权和各种行政手段，通过各种政府行为，以较低的价格从农民手中获得土地，另一方面，以较高的价格出让给土地使用者，从中获利。 2农用地征收过程中存在的问题　 我国土地征收制度形成于计划经济时代。从建国后沿用至今，尽管其间在征地补偿标准方面作了一些调整，但是没有从根本上触动土地征收制度本身。又因为地方正政府在征收农用地和在一级市场上所扮演的角色都是土地价值的掌控者，近些年来在土地征收和出让的土地估价与买卖中，政府的角色简化成了近乎单一的掮客或经纪人。下面我们从几个方面说明一下农用地征收过程中存在的问题。 2.1地方政府的急功近利，地价低进高出 土地出让逐步市场化以后，土地的市场价值得到体现，且在城市化的发展过程中不断增值。地方政府利用土地资产搞合资、合作经营，进行市政道路、交通等基础设施建设，从中尝到了甜头，这本是一件好事。问题在于许多地方的政府领导人片面地认为“经营城市就是经营土地”。他们从追求政绩出发，脱离实际搞地区经济建设，大面积屯地、大规模开发、大手笔造城，层层设置开发区，甚至大建形象工程，导致大片耕地被侵占，土地供应量失控，国有土地资产流失。另一方面，政府用计划经济的办法低价从农民手中拿地，而用市场经济的办法高价供地，从中可以获得很大的利润。由于经营土地能带来大笔财政收入，使地方政府热衷于大量征地，“以地生财”。 2.2低价征收农用地产生严重社会问题 土地是农民赖以生活的基础。土地被征收意味着农民丧失了最基本的生产资料，他们未来的生活失去了一个最有力的保障，因此，政府在征收土地的同时应为失地农民以后的长远生计着想，提供比较可靠的安置和合理的补偿。按照现行的补偿标准，地方政府在将农用地征收时，所给予的补偿是非常低的。在征地过程中，一般采用低价补偿政策，尤其是国家重点工程项目，在一些新闻报道中我们经常可以看到一些农民因不满政府对其的补偿太低而抗议。农民失去土地而补偿不足，就意味着社会保障能力的丧失。农用地呗征收后，大量失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，导致农民也在继续以较快的速度涌入城市，给城市的发展带来巨大的压力。失地农民失去赖以生存的土地，获得的补偿价格又低，这不仅影响了农民的生活安定，还可能引发社会的不稳定和拉美化的产生。 3相应的解决措施 针对农用地征收存在的问题，要使农用地征收走向合理和有序，就必须规范农用地征收制度，完善立法;确立新的土地征收补偿原则，完善农民安置的机制和途径;规范和完善土地征收的管理体制、机制与程序，尽最大可能保障农民的权益。下面就从以下几个方面进行阐述。 3.1明确权益主体，在法律上完善集体土地所有权 完善现行土地征收制度的法律体系，基本的是应完善和保障农民集体土地所有权。基于历史与国情考虑，从务实地解决现实问题的角度出发，农村集体土地所有权制度的改革可以采取在保留集体土地所有权的基础上，