再生资源回收站点的规范化治理-精选文档.docVIP

再生资源回收站点的规范化治理 　　随着城市规模扩大，社会公共事务日趋复杂多样，利益和需求多元化，只靠行政的力量不足以管好，也管不好。政府必须动员社会力量一起参与管理，变城市管理为城市治理。两者之间最主要的差别就是主体的变化，城市治理强调社会力量参与管理。以社区再生资源回收网点建设为例，由于再生资源回收行业进入门槛低，缺乏资质和技能要求，大批无技能流动人口加入到此行业中来。据不完全统计，北京市再生资源回收行业中外来人口达30万人以上，给城市管理和人口疏解带来巨大压力，急需加以规范管理。 　　一、废品回收折射管理盲区 　　（一）从微观层面看城市管理弊端 　　再生资源，指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括社区站点的再生资源回收体系建设是一项关系城市运行管理和居民生活服务质量，具有一定基础性和公益性的系统工程。 　　从微观层面探索城市管理模式创新，首先必须面对现实：由于大多数再生资源回收网点不具备办理工商执照的条件，工商部门无法为其办理工商执照，无照经营者只能采取非正常渠道寻求保护，来维持日常回收经营活动，因此，给黑恶势力滋生、相关执法部门权力寻租提供了空间。个别地区基层相关部门的极个别人员勾结社会闲散人员甚至黑恶势力，收取回收站点人员保护费充当其保护伞的现象较为普遍。致使无照回收人员随意设点、影响市容市貌、扰民等问题频发，部分回收站点甚至成为偷盗、破坏市政设施，收脏销赃的窝点。 　　多年来，每次综合整治、领导视察前，无序废品回收站点都能及时接到通知临时撤离，待检查过后很快继续经营，目前已是公开的秘密。无论什么单位、什么组织、手续多么齐全，只要对现有无照无证废品回收站点进行收编改造，个别地区相关部门的极个别人员一定会千方百计找出诸多理由，阻碍再生资源规范建设工作，任凭举报者打多少次举报电话（96310），他们也只是去现场做做样子，甚至始终见不到执法部门的影子，最后只能是不了了之。 　　（二）回收站点二次污染严重 　　当前，城市再生资源回收站点废品暴露、老旧运输车辆尾气排放超标、道路遗洒等二次污染问题普遍存在。据不完全统计，目前北京城六区收集运输再生资源的车辆约5000多辆，其中百分之九十五不符合本市环保要求，尾气严重超标。 　　自2001年以来，北京市相关部门多次下发红头文件规范无序再生资源回收站点并每年开展数次联合整治，但至今收效甚微。通过近15年的时间证明，不打破部门利益的藩篱，单独依靠政府下发红头文件和每年几次联合整治难以改变再生资源回收现状，必须发挥政府统筹作用，拿出壮士断腕的决心清除相关部门收取保护费担当保护伞的腐败分子，有效整合执法资源，充分发挥公益社会组织作用，通过统筹规划、疏堵结合的方式从根本上解决上述问题。 　　二、城市管理亟待简政放权 　　（一）积极探索城市管理新模式 　　随着社会转型发展的深入，面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势，由政府继续“包揽”社会生活领域的诸多公益事业，不仅纳税人负担的社会成本巨大，而且由于一些政府部门存在利益驱动、强制命令、官僚腐败、决策风险等消极因素繁衍的现象屡禁不止，导致政府经常处于社会矛盾的“风口浪尖”。因此，转变政府职能，将部分政府“管不了、管不好”的治理职能交由行为规范、信誉良好的现代社会组织承接已然大势所趋。围绕着增强市场活力这个着眼点，以社会组织承接政府购买服务项目为切入点，加强事中事后监管，提升公共服务水平。 　　现代社会组织作为与政府、企业并列的“第三方力量”，在弥补政府失灵方面的功能作用发挥，主要表现在三个方面：一是承接部分政府“管不了、管不好”的社会治理功能；二是促进政府与公众的有效沟通；三是促进社会向民主协商的“善治”目标迈进。从理论上来说，现代社会组织大都具有六个共同特征：组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性、公益性。 　　（二）社会组织在城市管理中的重要作用 　　强调现代社会组织是城市管理的重要复合主体，是因为其拥有解决某些社会问题不可或缺的特殊功能和主导作用。例如，在规范管理社区回收站点，加强流动人口就业服务管理，破解城乡二元结构矛盾等方面，社会组织具备缓解草根阶层矛盾冲突的“减压阀”的特殊功能。近年来，我国一些民间组织的“触角”向社会生活的各领域延伸，在促进社会和谐方面开始发挥出政府管理“减肥剂”、社会和谐“黏合剂”和社会矛盾“稀释剂”的作用。 　　社会组织（如：政府部门许可的具备行业管理职能的服务中心）作为政府和公民之间的桥梁和纽带，一方面能够代表所属群体理性、合法地向政府相关部门表达其利益诉求，进行有效的下情上传。另一方面也能够通过与政府部门的沟通和交流，把政府的方针策略有效地上情下达，并提供不同群体的利益协调的对话