我国发展工程总承包若干问题的探讨.pdf

我国发展工程总承包若干问题的探讨 白润 山 河北建筑工程学院 摘 要 对工程总承包模式与传统承包模式进行 了比较 ，论述 了工程总承包与工程项 目管理 的主要方式，针对 目前我国推行工程总承包存在的问题提出了应采取的措施． 关键词 工程总承包；工程项 目管理；总承包方式 中图号 F407．9 为了应对我国加人WTO以后国际工程市场的变化，满足我国建筑企业走向国际市场的需要，建设 部于2003年2月 13日印发了 《关于培育发展工程总承包和工程项 目管理企业的指导意见》(2004年 11月 16日又出台了建设工程项 目管理试行办法》，这两个文件的颁发，标志着我国工程总承包和项 目 管理从此进人了一个新的历史发展阶段．积极推行工程总承包和项 目管理，是我国工程项 目勘察、设计、 施工、监理、造价咨询、招标代理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和项 目管理方 式接轨 ，适应社会主义市场经济发展和加人W TO后新形势的必然要求． 1 工程总承包模式与传统承包模式的比较 1．1 传统承包模式的不足 传统的承包模式建设单位先委托一家设计单位进行从方案图直至施工图的设计，然后通过招标的 形式，把拟建工程项 目通过合同的形式，委托给施工单位，并且 自行采购主要的设备、材料．如果把建筑 工程、装饰装修工程、安装工程全部委托给一家承包商时，叫施工总承包；如果把建筑工程、装饰装修工 程、安装工程分别由建设单位直接委托给不同的承包商时，叫专业施工承包． 传统模式下把项 目投资控制的中心放在工程建设的实施阶段——施工图预算、结算的审查上，这固 然对控制工程造价、节约建设资金起到了一定的作用 ，但是这种只重视一个阶段而忽视其他阶段的做法 显然不能达到有效控制投资的目的．据有关资料统计 ，在项 目建设的各阶段中，投资决策及设计阶段影 响项 目投资的可能性为35％-70％，而在工程实施阶段影响工程投资的可能只有 5％一25％．显然，工 程的投资决策、设计阶段是工程造价控制的不可忽视的关键阶段． 1．2 工程总承包模式的优势 (1)它能够克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，使设计、采购、施工等工作有机地组织在 一 起，进行整体统筹安排、系统优化设计方案，能有效地对质量、成本和进度进行综合控制，提高工程建 设管理水平，缩短建设总工期，降低工程投资，保证工程质量． (2)建设单位将工程的设计、施工全部承包给一家承包商，从而减少了管理和协调的工作，并有利 于工程进度和质量的控制，有效降低工程造价．国外经验证明，采用总承包的模式可以降低造价 10％左 右，同时也有利于充分利用总承包企业的管理资源，最大限度地减低项 目风险． (3)承包商一开始就参与设计，这样就可以把他们在建筑材料、施工方法、结构形式、价格和市场等 方面丰富的知识和经验充分地融于设计中，从而对工程项 目的经济性产生积极的影响；而且还可以促进 承包企业 自身的发展，促进建筑工业化，提高劳动生产率，使建筑企业从粗放型向集约型转变． (4)总承包商由过去分阶段分别管理变为各阶段通盘考虑，相互衔接的系统化管理，使工程建设项 目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求，促进我国建筑市场的完善． 2 目前存在的问题及应采取的措施 (1)工程总承包推行难度较大．关键是政府管理部门、行业主管部门、业主对工程总承包的认识不 够到位．人们对总承包管理的概念认识不清，误解较多，主要原因是计划经济体制下各行各业各系统都 有 自己的基建队伍，在行业垄断、部门分隔的情况下，实施总承包阻力较大．有人认为，实施总承包管理 是施工费用再加上管理费，是一种加大了管理费用的 “扒皮式”总承包，总承包管理型公司是 “皮包公司”． 为此采取措施，要加大对推行工程总承包的宣传力度，这是一种误解．统一思想认识，一是向社会宣 传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；二是与有关部门以及 企业管理协会等单位，开展不同层次的EPC总承包研讨会、研讨班，对业主进行培训．使业主认可并采 用总承包方式． (2)业主的行为影响制约我国EPC项 目的发展．在我国目前体制下 ，业主类型较多，由于业主的建 设 目的不同，对建筑法、投招标法的运用理解有所不同．有些业主为避开有关法规的限制，把大工程肢解 进行分块、分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理．