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对当前税收征管中管理职能弱化的思考与建议高会民 ? 　　税收征管作为一项政策性、业务性都很强的管理活动，要提高其质量和效率，实行精细化、科学化管理，是我国税收发展的总体方向，也是税收工作的必然选择。面对市场经济的快速发展、信息技术的日新月异和依法治国方略的推进，需要夯实税收征管工作基础，明确管理职责，提高应用技术的开发运用水平和纳税服务水平。如何按照“贴近管理、贴近服务”的要求，进一步加强税收管理，全面提升税收征管效能，防止“淡化责任，疏于管理”的现象，已经成为税务机关面临的一个十分重要的课题。　　一、当前税收征收管理中存在的主要问题　　（一）税收征管的业务组合衔接不畅　　实行“征、管、查”三分离后，相对强调了征收和稽查而对管理重视不够，征纳双方之间的直接交流沟通减少，对纳税人的生产经营状况缺乏全面了解，对其纳税情况缺乏预测和监督，税收管理权被分散在各个职能部门，机构间职责范围难以划分清楚，机构重叠、职能交叉，工作分配环节多，无增值的管理环节多。征收、稽查由于都有各自的职责和任务，由其担负经常性的、大量的税收管理工作有一定困难，也难以做好。如政策咨询、税源调查、亏损企业财务报表审定、对非正常户的控管、发票使用管理等工作，依靠税政管理等有限的几个人就显得力不从心，容易造成征管工作顾此失彼。尤其没有专业化的管理人员，企业税源底数不清，基本情况不明的问题更为突出。　　新的征管模式最大的特征是由管户变为管事。集中征收后，并未根据信息化要求，采取现代化的税源管理措施管理职能被分解到不同的部门和环节，对税源管理没有明确到具体的部门和个人，责任落实到部门及个人。由于缺乏对纳税人动态的管理和适时监控，加之征管各环节间信息传递滞后，导致税务机关对纳税人信息资料的掌握仅限于纳税人报送的纳税申报表、财务报表等静态资料，缺乏动态的纳税信息和核实信息真实性的有力手段。税务人员管事不管户，只管就表审表，就票审票，不能深入企业，掌握实情。基层征收人员与纳税户之间的直接接触大大减少，基本上处于被动受理的状态，对税源的分布、变化、发展没有把握，一定程度上带来征管的被动，致使税务部门对纳税户数、纳税人基本情况、税源结构及企业的生产经营、税款实现和缴纳情况，实行粗放式控管，没有实现真正意义上的控管。　　（二）计算机的依托作用不能有效发挥　　现行征管模式依托计算机进行税收管理，而计算机的运用是以信息准确、全面为基础的，涉税信息资料的采集和分析应是整个征管活动的基础。现在各地使用的应用软件不统一，不符合一体化建设的总体要求，造成运行成本居高不下，而且信息化很大程度上仍模拟手工操作，综合利用信息化技术的能力还不够强。与工商、银行、海关、财政、统计等部门还没有实现网络连接和信息共享，虽然海关、工商、银行等部门都先后建立了自己的网络，建设和应用了自己的信息系统，但由于各自为政、专业性强，各自开发和使用专用软件，难以实现互联互通，资源共享困难，造成管理职权分散、信息割据、部门切块控制，影响了政府部门之间的信息相互交流，造成了信息资源的巨大浪费。涉税信息的采集不充分、不及时，体现不出现代信息技术的优势。　　征管软件的开发尚存在不完善的地方，软件开发人员不熟悉税收征管业务，精通征管业务的税务人员对软件的设计又是外行，加之征管部门与信息部门的配合又不尽完善，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，如税收征管系统、出口退税系统、稽查管理系统等，但这些系统的信息之间缺乏沟通，同一种业务采取不同的流程处理，只是对传统工作流程的简单模仿，没有实现辖区内的所有业务变成共享数据并自动通过数据提示工作状态和出现问题，不能形成数据驱动流程的运行模式，造成全国征管软件的各自为政、征管软件之间数据结构不一致、信息的统一与共享受到严重制约。而且我国税务单位的数据主要集中在地市级单位，并没有达到省级或总局集中式。77.8%的单位虽然实现了数据集中，但其中92.9％仅将数据集中在地市级，并且未实现数据集中的税务单位其计划也仅为将数据集中到市级，影响了税收信息化建设的质量和效率。????????? 　　（三）税收服务行为尚未完全融入征管工作　　税收服务还没有完全成为一种有组织有计划的系统行政行为，虽然新税收征管法明确了税收服务是税务机关的法定义务，基层税务机关也制定了公开办税、服务承诺、首问责任制等税收服务制度，但总体上缺乏自上而下的科学实用的税收服务规范和办法，机制制度保障作用没有形成。有的把时间和精力放在礼节性服务上，对纳税人反映强烈的政策资讯匮乏、程序手续过繁、办事效率低下、纳税成本过高等深层次问题研究不够，也缺乏必要的勇气大胆创新改革，税收服务游离于征管工作之外的现象，在基层税务机关比较普遍。　　税务部门内部分工过于专业化，税务机关在服务水平、服务质量、服务深度上仍存在不少缺陷，纳