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养老并轨落实情况调查 　　养老金“并轨”并非“一并了之”那么简单，顶层设计的科学性与可持续发展的价值导向，是影响养老并轨改革落地的重要难点。 　　酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革，终于在今年初“靴子”落地。然而心情复杂的“被改革者”却不在少数。 　　渐次响起的改革脚步声，在身处改革漩涡中心的近4000万“体制内人员”耳中是怎样的？改革启动已近9个月，改革文件也已下发近半年，各地的落实情况如何？下一步改革如何才能推向深广？ 　　“5月底前方案上报备案” 　　年初，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称“决定”），决定从2014年10月1日起正式启动机关事业单位养老并轨。 　　人社部、财政部3月下发《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（下称“通知”），要求各地区结合本地实际情况，制定本地区的机关事业单位养老保险制度改革实施办法，并在2015年5月底前报人社部、财政部备案。 　　2月，山东省在全国范围内率先启动机关事业单位养老保险改革。当地省政府出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，规定机关事业单位实行与企业相统一的基本养老保险制度，并设立10年过渡期。过渡期内，实行新老办法对比，新办法计发的养老金低于老办法的，按老办法给予补齐，新办法计发的养老金高于老办法的，对高出部分要有所限制，这样基本能够实现改革前后退休待遇水平的平稳衔接。 　　然而在业内人士看来，这项方案仍旧偏重于“总则”，改革中各项复杂棘手的问题需要各地出台更多细致的配套政策加以完善。 　　安徽省人社厅相关人士表示，该省已经贯彻落实国家有关文件，开展相关参数测算，着手制定机关事业单位养老保险制度改革办法和机关事业单位工资收入改革办法，“不出意外均可在年内出台并启动实施。” 　　“一项改革从文件出台、下发到启动实施需要有一定的准备时间。”4月24日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，各地的改革落实方案，既要制定具体的实施办法，还要建立经办规程和信息系统，同时还包括确定参保单位、人员和缴费基数等等多项工作。“目前，各地正在抓紧制定实施办法。” 　　另一方面，部分先行试点地区的养老并轨政策面临如何与全国政策衔接的问题。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。也就是从那时起，广东省中山市开始了机关事业单位养老保险缴费标准、计算方法与企业一致的并轨改革。 　　“我们一直遵循义务与权利对等的原则，通过设置过渡期减少改革阻力，改革启动至今，各方面的反应都比较平稳。”中山市人社局副局长张洁艺表示，国家层面出台改革意见后，中山市面临的问题不是怎么改革，而是如何稳妥地做好新旧政策的衔接。 　　《通知》要求，妥善处理原有试点政策与《决定》的衔接问题，确保政策统一规范。各地区开展试点期间的养老保险结余基金并入机关事业单位基本养老保险基金统一使用，严禁挤占挪用，防止基金资产流失。 　　但涉及实际操作，比如试点期间已缴费部分如何处理，属于个人缴费部分是退给个人、进入个人账户，还是转化为职业年金？“这些都需要国家出台具体办法。” 　　“身份”障碍无法回避 　　在走访中记者发现，随着国家层面改革意见在各地逐步落地，机关事业单位职工中的“身份”差异已经成为无法再回避的问题。 　　在陕西某市级公立医院工作的李先生向记者表达了自己的担忧。由于历史原因，他所在医院的职工目前存在三种“身份”。第一种是编制内人员；第二种是正式手续在单位，却没有事业编制的人员；第三种是劳务派遣和聘用人员。 　　李先生属于第二种情况。从前他与有编制的同事在工资待遇、养老金发放等各方面没有任何差别，但此次改革“只对‘编制内’工作人员养老金怎么交做了说明，类似我们这种情况却没有政策。他最大的担心是自己从前没有交过企业养老保险费，如果现在按照政策不能被纳入机关事业单位养老保险范畴内的话，自己的养老权益将会严重受损。 　　该市机关事业养老保险处负责人告诉记者，由于历史原因，除了像医院这样的差额拨款单位，在财政全额供养单位中，这种情况也广泛存在。 　　此外，事业单位转企改革后未分流的“老人”，机关事业单位中提前离岗的人员等“身份复杂”的群体，也都面临因没有“编制”带来的养老尴尬。 　　《通知》要求，按照《决定》要求，严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。 　　“这部分没有编制的人员，如果按照养老保险改革新制度执行的话，是不能缴纳机关单位养老