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农村基层社会管理:创新与误区——来自重庆潼南县的调查报告 作者：米中威??责任编辑：admin??信息来源：中国农村研究院??发布时间：2016-09-25??浏览次数：?33次 ? ??基层社会管理是社会工作的重中之重，关系到基层社会稳定和国家长治久安。传统时期的城乡相对隔离，农村流动人口较少，基层社会管理相对简单。随着经济社会发展和城乡统筹的开展，人口和资源在城乡间的流动性增强，这对基层社会管理提出了新的要求。重庆潼南县经过探索，在基层社会管理的方法、载体和制度上走出了具有特色的路子,但同时也存在一些问题和误区。 ? ? 一、重庆潼南基层社会管理的三个创新 ? ?（一）社会管理方法创新 当前基层社会管理面临的一个普遍问题是管理方法陈旧。受制于传统一元高压体制的路径依赖性，许多地方丧失了社会管理方式创新的活力。突出表现为：方法少，套路老，作用小；而群众不知道，不参与，不关心。一些地区在社会管理中往往只有几套传统的固定的做法，年年开展，但效果并不显著。社会管理手段的僵化导致基层社会管理止步不前，形成死结。对此，潼南在社会管理的方式方法上进行了探索创新，摸索出了不少具有参考价值的社会管理新方法。主要包括以下几点： 1、创新群众联系方法。针对基层社会管理中干群关系不密切，民意诉求渠道不畅通的情况，潼南开展了“三进三同”活动，即党政机关干部、新招录公务员、新提任干部均通过进基层、进村子、进农户，与农民同吃同住同劳动，了解基层社情民意，对社会管理状况进行“大摸底”。“三进三同”活动的开展解决了许多“历史遗留问题”，收集了许多群众意见，强化了干群联系；另外，潼南还开展了“领导干部大下访”和“三千干部夜宿农家”活动，即领导干部集中下访，入住农家，与农民零距离接触。这些活动的开展使基层干群关系得到了改善，打破了长期以来干群之间的隔阂。 2、创新扶贫方法。农村扶贫是基层社会管理中的重要工作，但是扶贫的资金和资源都相对有限。对此，潼南开展了“结穷亲”活动。党政机关领导干部深入农户家里，与贫困农民结成帮扶对子，帮助贫困农民提高生活水平，教授农民生产生活技艺。这一活动的开展一方面拉近了干群距离，另一方面也是扶贫工作的一个好渠道，使基层扶贫工作落到了实处。 3、创新支农方式。为了破解基层人才、技术紧缺的难题，推动人才、技术、管理的三下乡，重庆开展了“万名大学生村官计划”、“以城带乡万名干部驻村计划”和“万名专业技术人才支农支教支医计划”的“三万计划”。潼南有效落实了这三项活动，基本上做到了每村一名大学生村官，每村一名县乡驻村干部，每村一名农业专业技术人员。“三万计划”的开展为当前农村地区经济社会发展注入了新的活力，使农村发展缺资金、缺技术、缺人才的“三缺”状况得到了改善。 潼南在基层社会管理的方式方法方面的创新，打破了以往社会管理手段僵化的局面，为基层社会管理带来了生机和活力。 ? （二）社会管理载体创新 长期以来，基层社会管理面临的一个重要问题是缺乏有效的社会管理工作平台。有基层干部表示，许多事情想做不能做，能做又做不好，原因就在于没能找到有效统驭管理资源的工作载体。基于此，在社会管理的载体创新方面，潼南做了许多有益的探索。主要包括以下三项： 1、创新维稳工作平台。综治维稳工作是当前基层社会管理中的重点，也是难点。以往综治维稳工作往往分散在各个政府部门，人员和资源都很分散，无法形成合力。对此，潼南在载体方面做了两项创新：一方面，构建网格化治安大防控体系。针对基层比较敏感的治安和稳定的问题，潼南县政府主攻社会治安大防控体系建设，编织了以街区、单位、校园、企业、交通、社区、农村等单位为节点的治安防控网，建立了覆盖全县的社会治安大防控体系；另一方面，建立“六位一体”的基层综治维稳工作平台。潼南按照基层综治一体化的思路，在乡镇建立了综治、信访、派出所、司法所、安监办、武装部等六位一体的基层综治维稳平台。治安防控体系和综治维稳平台的建立较好的统筹了资源，形成了治安联合防范、矛盾纠纷联合调处、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、工作实绩联合考核的六联机制。 2、创新群众工作平台。群众工作是基层社会管理的核心，但是目前基层干部普遍反映群众工作缺平台、难开展。对此，潼南探索建立了群众工作联席会议机制。鉴于群众工作的长期性和复杂性，潼南县在县级层面建立群众工作联席会议办公室，该办公室设在县信访局，由信访局长和副局长担任办公室正副主任统驭各部门的群众工作，定期召开会议，分析社情民意，交流群众工作信息。通过建立这一机制，潼南有效地整合了资源，提升了部门间的沟通协调能力，走出了一条 “用群众工作统揽信访工作”的新路子。 维稳和群众工作平台的建立将以往分散的小平台、小载体整合起来，形成了大平台、大载体。广泛地协调了各方关系，较好地配置了社会管理资源，使社会