坚持和完善党委领导下的校长负责制.docVIP

PAGE PAGE 13 坚持和完善党委领导下的校长负责制 推进大学内部管理体制与机制改革 第一期教育部直属高校中青年校级领导干部专题研修班三班 在我国，要办出具有中国特色、世界水平的高等教育，需要进一步解放思想，更新观念，深化改革，其最根本的是要落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》（以下简称《教育规划纲要》）的要求，按照现代大学制度建设目标，推进大学内部管理体制与机制改革，完善高校治理结构。坚持党委领导下的校长负责制，是中国特色现代大学制度的核心内容，是保持高等学校社会主义大学办学方向，切实加强党对高校领导，推进高校事业科学发展的基本制度。完善中国特色现代大学制度，应当在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，正确认识“党委领导”、“校长负责”、“教授治学”、“民主管理”、“依法治校”、“社会参与”各自的内涵，正确处理高校内部政治权力、行政权力和学术权力的关系，形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会参与的有机结合的治理结构。 一、坚持“党委领导” 《教育规划纲要》指出，“公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制”。党委领导下的校长负责制,是有中国特色社会主义高等教育管理体制长期实践和探索的历史选择。这一制度是中国高等教育的一项基本制度，在《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《高校基层党组织工作条例》）和《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）等规章中已有明确规定。坚持和完善党委领导下的校长负责制,是立足中国国情,坚持党对高校的领导,实行依法治校的必然要求,必须始终坚持,不断完善。在高校改革发展的实践中,要落实好这项基本制度,就必须明确以下几个问题: 1．明确高校党委的职责 高校党委是学校的领导核心。党委的领导主要是政治、思想和组织上的领导，党委要按照党章和有关法律法规履行职责，宣传和执行党的路线方针政策，坚持社会主义办学方向，领导学校思想政治工作和德育工作，讨论决定关系学校改革发展稳定的重大问题和重要事项，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，充分调动师生员工的积极性，保证以培养社会主义建设者和接班人为中心的各项任务的完成。从领导地位上看，高校党委是国家举办的高等学校的领导核心，总揽学校改革与发展的大局，协调各方；从领导职责上看，党委对学校工作负有领导责任、决策责任；从领导层次上看，党委领导应当主要体现在根本性、全局性、关键性方面，即要把主要精力放在抓方向、议大事、管大局上；从领导领域上看，高校党委的领导是全方位的，覆盖高校工作的各个方面；从领导功能上看，党委领导必须协调好各个方面的关系。党委应当做到总揽不包揽、协调不代替。同时，党委要督促、支持和保证校长及以校长为代表的行政系统、教代会、群众组织等依法或照章独立负责、协调一致地开展工作。 2．明确党委工作范围，规范决策议事规则 在党委工作中要建立健全党委会议事内容和规则方面的制度,并认真执行,以保证决策的科学民主。学校党员代表大会选养举产生校党委委员并组成全委会,由全委会选举产生常委并组成常委会。党委常委会在党员代表大会和全委会闭会期间领导学校工作,行使全委会职权，主持日常工作，并定期向全委会报告工作,接受全委会监督。党委常委会（含不设常委会的党委）是日常党的工作的最高决策机构,常委会由党委书记或其委托的常委召集并主持。会议议题由书记确定,重大议题由党委书记在征求校长以及相关常委意见的基础上确定。常委会须有半数以上成员到会方可举行，研究干部任免等重大问题时须有三分之二以上成员到会方可召开,通过充分讨论实行票决。 为减少重复研究,提高工作效率,学校党委常委会研究决策重大问题时,可邀请非中共党员校长、副校长参加或将非中共党员校长副校长列为常委扩大会组成成员,议题和参会人员由书记商校长确定。也可以建立党政联系会议制度来研究决策学校重大问题,研究党务方面的议题,由书记主持；研究行政方面的议题,由校长主持。议题和参会人员由书记和校长议定。日常党建中比较重要又比具体的议题和工作,可由党委书记或分管副书记召开书记办公会研究决定和组织实施。 3．明确重大问题、重要事项的内容和决策程序 “规划纲要”指出，“健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。”凡属关系学校改革发展稳定和师生员工切身利益的重大事项、重要干部任免和奖惩、基础设施建设和教学科研等方面的重要项目安排、年度经费预算与大额预算外资金使用等问题和事项，均须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委常委会集体讨论决定。 在明确重大问题和重要事项内容的同时,还要明确规定决策程序。党委对重大问题和重要事项的决策，一般应当经过以下程序：在调查研究的基础上提出方案；就方案广泛听取意见，专业性较强的还须