农村治理法治化进程中存在的问题及其解决路径-文档资料.docVIP

农村治理法治化进程中存在的问题及其解决路径 　　农村治理之法治化道路具有复杂性、艰巨性和长期性特点，农村法治的提出对于做好当前和下一阶段的“三农”工作具有重要的指导意义。在党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国大背景下，农村治理已步入法治化的发展轨道，农村治理的规范化与现代化程度大幅提升，地方性法规体系初具规模，农村基层组织结构不断完善，农村基层换届选举工作有序开展，这些无不保障和推动了农村、农业持续、健康、稳定的发展。本文就实现农村治理法治化，谈谈个人意见，以就教同行。 　　一、农村治理法治化进程中存在的问题 　　1.相关制度设计缺位，村民自治难以落实 　　农村基层民主法治建设是社会主义民主法治建设的重要组成部分，也是社会主义政治文明建设的基本内容。农村治理法治化并非是对城市法治经验的简单移植，具体到村民自治问题，其实质是让村民最大限度地参与村务，实现法治与自治互动，但要真正实现这一点仍有难度，因为实际上由于相关制度缺位，农村基层民主法治建设仍存在诸多问题。譬如在民主决策实践方面，由于没有健全的决策制度和决策程序，村委会及村民的民主决策权常常受到乡镇政府的干涉，以致影响和制约了村民自治过程中的自主决策的程度和质量，具体表现为上级组织对下级组织包办代替决策的现象严重，因而一些基层决策不能很好地体现农民群体的诉求，从而增加了党和国家关于农村、农民、农业政策执行的阻力[1] 32-34。 　　2.法治实施环境欠缺，法律运行不够通畅 　　法治的良性运行与法律实施大环境息息相关。笔者通过对当下所在地政法队伍建设、司法机构设置、经费投入情况、法律监督效果以及法治文化塑造等方面进行考察，初步得出的结论是，从总体上看，农村法治环境距离治理法治化状态还有相当差距。譬如从法律实施队伍建设层面看，司法、执法及法律监督队伍组成人员的专业能力普遍较低，综合素质较差，因而工作效率低。加上他们的工资待遇较差，工作积极性不高等问题已成普遍现象，因而造成连锁反应是农村政法队伍建设无论在人员、资金、技术、管理等方面，都存在一定困难，难以满足农村社会法治建设需要。再譬如从法律实施机构设置层面看，农村执法机构主要集中在市县一级，在一些偏远的农村地区，尤其在经济不发达的乡镇，因为法院及司法机关管辖范围大，人员编制相对不足，所以给农民寻求司法救助带来诸多不便。再譬如从法律实施的经费投入情况看，政府对农村基层执法的投入十分有限，且缺乏长效机制，因而极大地影响了执法的质量与效率，不可避免地产生了一些以罚代法、以罚代刑、以罚代管的问题。还譬如从法律实施的法律监督层面看，农村基层法律监督一直以来是农村法治建设中的短板，具体表现为监督主体分工不明，监督内容不具体，难以形成监督合力，因而社会监督与群众监督明显不足，不能有效遏制执法部门长期以来存在的地方保护主义和部门保护主义问题，因而严重损害了农民群体对法治的信任感。最后从法律实施的法治文化环境看，农民法律意识普遍淡薄，主要表现为法律知识匮乏、法律观念陈旧、权力意识强烈和权利意识缺乏等等，农村普法在内容与形式上亟需突破。 　　3.权大于法问题普遍，法律权威性不足 　　中国广大农村地区正处于从传统威权式管理模式到现代法治化治理模式的转型时期，较为完善的社会主义法律体系为农村治理的法治化建设提供了有力的法律指引与保障。但必须指出，在农村治理实践过程中，“权大于法”“人治大于法治”现象仍然存在，甚至在边远农村还表现得较为普遍。一些地方政府在管理农村事务时，习惯依赖上级指示、红头文件及地方政策等行政指令，涉农法律法规的实施遭受到行政意志的左右，因而违法违规事件时有发生。特别是一些农村基层领导干部，因为他们自身缺乏法治治理思维以及相应的依法办事能力，所以在实际的工作中，应该依法律法规解决问题时，却习惯于个人或少数人说了算，从而导致社会治理效能低下。因而，从总体上看，“重人治轻法治，重结果轻规则，重守法轻用法，重信访轻法律”的观念与意识误区在农村地区不仅普遍存在，且还十分顽固。可见农村社会的法治根基有待进一步夯实。 　　二、进一步提升农村治理法治化水平的实现路径 　　1.严格规范涉农执法司法行为，完善多层次的农村法律监督机制 　　首先，推进农村社会治理法治化的重心在于将农村基层组织建设作为着力点，发挥基层组织和基层干部的核心作用，提高农村干部依法治村的能力和水平。在涉农执法方面，国土、税务、工商和环保等相关行政执法部门，要树立以人为本的执法理念，把维护农民利益作为执法活动的出发点和衡量执法效果的标尺，认真贯彻“严格执法，公正执法，文明执法，优质服务，廉洁高效”的执法要求，严格执法程序，规范执法行为，担负行政责任，同时明确执法机构的权责，厘清权力边界，防止多头执法、一事多罚问题出现。坚决杜绝在执法过程中“权大于法”的“长