中国城市环境治理效率评估及其时空变异探究.docx

中国城市环境治理效率评估及其时空变异探究 摘要：城市环境治理和保护是当前热点，城市环境治理 效率的高低对其具有决定性作用，并制约城市的可持续发 展。本文从资金、资本、技术、劳动投入、经济、社会和环 境产出七个层面构建评价指标体系，运用DEA模型测评了 2003-2009年间中国270个地级及其以上城市环境治理效率, 结果显示：1）中国城市环境治理效率长期普遍较低，其规 模效率〉技术效率〉综合效率；2）我国城市环境治理效率时 间序列变化和空间分异显著，长期保持大分散一小集中” 的总体特征；3）技术投入和资本投入是提升城市环境治理 效率的关键因素，且资本投入已呈负相关；4）以0.9为城 市环境治理的技术效率和规模效率界线，可将270个样本城 市分为高技术效率-高规模效率的HT-HS型、高技术效率-低 规模效率HT-LS型、低技术效率-高规模效率的LT-HS型、 低技术效率-低规模效率的LT-LS型4类，且各类城市数量 HT-LS型〉LT-LS型＞LT-HS型＞HT~HS型；5）以冗余度大于 20%为界，将城市环境治理效率优化模式分为保持现状型、 资金节约型、资本节约型、劳动节约型、技术节约型5个发 展模式，且近半城市宜采取维持现状型和四管齐下型发展模 式。 关键词：城市环境治理效率；投入产出效率；数据包络 分析(DEA) 中图分类号：X21文献标识码：A DOI : 10. 3969/j. issn. 1004-9479. 2012.04.017 由于作为我国经济发展重心城市长期采取粗放式经济 增长，发展过度依赖能源资源消耗等［1］,随着经济和城镇 化的持续快速发展，环境与发展矛盾日益突出。城市生态环 境脆弱、环境容量不足、污染问题日益突出等逐渐成为中国 城市发展中的重大问题。鉴于此，我国及各级城市政府对环 境问题给予不同程度的关注，城市环境治理与保护也逐步发 展和成长起来，尤其是近年来迫于国内外的环保压力，更使 其成为热点问题之一 ［2］。近年来我国城市环保投入增长显 著，但其占GDP的比重仍然很低。因此，要在城市环境治理 资源比较稀缺的情况下协调好经济增长与环境保护的关系， 提高城市环境治理投入产出效率对城市环境质量的改善有 决定性作用，把环境治理的投入和产出结合起来研究城市环 境治理效率对于改进环境治理措施和提高治理效率有着十 分重要的意义。 文献分析发现现有成果具有以下特征：1)在研究对象 上，偏重于省域［3-6］或全国［7-9］分析，鲜见以城市为评价 单元的文献［10, 11］,这可能是由于城市环境数据难以获得, 但城市不仅是经济和社会的核心，也是环境污染的大户和环 境治理的核心责任单元，对其在现有投资模式下的环境治理 效率考察对指导当前城市环境治理具有更为切实的现实意 义；2）研究方法上，部分研究人员采用环境治理投资直接 产生的污染物削减量以及对污染物的综合利用产值来衡量 治理效益的传统方法［12-13］,部分人则采用了更为缜密的 数学方法，如AHP［14］、DEAE15-16］等,此类研究多以城市 环境治理投入年份前后的投入量和产出量数据之间的对比 来衡量治理效果［17］,虽能说明一定问题，但并不能很好的 把投入和产出有机关联起来，即使采用能将二者关联起来的 DEA等方法的文献，由于评价单元过于宏观（全国、省等） 或微观（企业或单个城市等）或过于地域化（针对某省城市 或特殊地区等），致使对城市环境治理政策和措施制定的参 考价值有限；3）在研究内容上，当前的研究侧重于对效率 状态的测度和特征［1-3-5-7］总结上，仅少部分研究据评估 结果给出了优化建议［18］或效率影响因素［19］。总之，城市 环境治理效率的研究仍不够系统，采用什么标准、方法、程 序等仍不能给出较为完善的答案，甚至要解决什么问题都还 模模糊糊。综上所述，提高城市环境治理投入产出效率是解 决严峻的环境状况与财政资金压力之间矛盾的唯一出路，系 统化城市环境治理投入产出效率研究框架是当前面临的核 心问题。遵循系统化和‘成本一收益比较分析”原则，本文 认为对我国城市环境治理效率进行评价应该着重思考以下 几个问题：1）确定量化评价方法或模型及指标，2）根据方 法指标判断城市环境治理效率状态及其时空变异特征，3） 明确城市环境治理效率的主要影响因素，4）预测城市环境 治理效率及其变化，探究提升效率的优化方案。本文在此逻 辑主线引导下，以全国270个地级及以上城市为样本，选取 2003—2009年数据，构建指标体系，对城市环境治理效率及 其影响因素进行剖析，以期为城市环境治理高效发展及城市 可持续发展提供指导。 1评价方法和数据处理 1. 1评价方法 DEA方法是运用数学规划模型对若干具有多输入和多输 出的决策单元（DUM）进行相对效益比较的有效方法，现已 广