中国城市环境治理信息型政策工具选择机理.docx

中国城市环境治理信息型政策工具选择机 摘要：从政治学的角度看，中国城市环境治理信息型政策 工具的选择有其自身的机理，理由是环境问题、环境事件和 环境治理与政治之间存在关联。中国城市环境治理信息型政 策工具选择的机理体现在政治层面上即为中国城市环境治 理信息型政策工具选择的政治逻辑，主要表现为中国民主政 权形式影响城市环境治理信息型政策工具的选择；政治可行 性影响中国城市环境治理信息型政策工具的选择；促进中国 城市公众环保参与需要选择信息型政策工具；提升中国城市 政府环境治理能力需要选择信息型政策工具。 关键词：中国；城市环境治理；信息型政策工具；选择 中图分类号：G203 文献标识码：A文章编号：1001—5981 ( 2012 ) 03—0080—05 一、问题的提出 改革开放以来中国城市化水平不断提高，城市化比例 1978年为17.92%, 2011年超过50%。城市化水平的提高随 之带来了城市环境问题。中国城市环境问题使城市生态负载 增大，城市环境保护提上日程。随着治理理论广泛应用于城 市环境领域，中国城市环境治理兴起。要有效地治理中国的 城市环境，需要选择和运用适当的政策工具。或者说，政策 工具的选择、应用状况是有效地治理中国城市环境的关键变 量。中国城市环境治理的信息型政策工具是中国城市治理主 体在环境政策的制定、执行和反馈过程中为实现政策目标而 采取的具有信息属性的手段、方式或途径。其主要有环境信 息公开、环境标签或标志计划（包括环境认证）、环境听证、 环境信访、全球定位系统等类型。从政治学的角度看，中国 城市环境治理信息型政策工具的选择有其自身的机理。提出 这一问题的理由是环境问题、环境事件和环境治理与政治之 间存在关联。中国城市环境治理信息型政策工具选择的机理 体现在政治层面上即为中国城市环境治理信息型政策工具 选择的政治逻辑。 环境污染、全球变暖是比较典型的风险问题。这些风险 问题明显不同于历史上的各种外部风险，它们是人类社会发 展到工业化阶段后才出现的，是人类自身活动的结果，是人 类运用科学技术以及作出相关决策所造成的。“人类的工业 化进程中自我孕育出来的风险有着明显的社会化特征。这种 社会化特征，使得具有强大威力和潜在威胁的现代科学技术 之负面影响所造成的巨大风险，已经不可避免地成为一个政 治问题。”不止于此，环境政治学学者约翰?德赖泽克把环 境问题看作是政治的主题。“今天，我们不但有一个关于环 境的概念，而且大多数发生在环境领域的重大事件是政治的 主题和公共政策的目标。”的确，环境问题与政治问题是相 联的。人类的优良存在有赖于我们生活中政治的、社会的和 经济的条件。相应地，为解决环境问题而进行的环境治理与 政治有着密切的联系。生态现代化是一种旨在解决环境问题 的话语和实践，它需要政治承诺，这种承诺指向富于远见的 长期而不是心胸狭隘的短期，指向经济与环境进程的整体性 分析而不是对特殊的环境滥用的零散聚焦。 环境治理与政治之间存在紧密的联系，作为环境治理的 一种手段，中国城市环境治理信息型政策工具的选择同样如 此，它有其政治上的动因，也需要考虑政治因素。这之中所 蕴涵的逻辑关系就是中国城市环境治理信息型政策工具选 择的政治机理或政治逻辑。大致说来，中国城市环境治理信 息型政策工具选择的政治机理或政治逻辑主要表现为中国 民主政权形式影响城市环境治理信息型政策工具的选择；政 治可行性影响中国城市环境治理信息型政策工具的选择；促 进中国城市公众环保参与需要选择信息型政策工具；提升中 国城市政府环境治理能力需要选择信息型政策工具。 二、中国民主政权形式影响城市环境治理信息型政策工 具的选择 从政治学的角度看，政治机构会以政权形式来影响政策 工具的选择。中国是人民民主专政的社会主义国家，公民一 律平等地享有宪法、法律赋予的各项权利。中国民主政权形 式影响选择何种政策?工具来促进和保障公民权利，这适用 于环境领域。为维护公民的知情权和参与权，中国民主政权 在城市环境治理中选择或会选择环境信息公开、环境听证和 环境信访等政策工具。 在公民权利中，知情权是一项重要的基本权利。广义言 之，知情权是指公民寻求、接受和传递信息或情报的自由， 是公民从官方或非官方获知有关情况的权利，又称为了解 权、得知权或知悉权；就狭义而言，则仅指公民知悉官方有 关情况的权利。“有知情权，就有相互提供信息的义务。” 由于“几乎每一项权利都蕴含着相应的政府义务”；“公民 的权利就是官员的义务”，因而公民享有的知情权，对政府 课以公开信息的义务。相应地，公民享有的环境知情权，对 政府课以公开环境信息的义务。中国民主政权形式的存在使 公民享有环境知情权，政府由此有义务在环境治理，包括城 市环境治理中公开环境信息。就此而言，在城市环境治理中, 中国民主