南通市社区发展“十二五”规划.docVIP

— PAGE 1 — 南通市社区发展“十二五”规划 为进一步提高居民生活质量，提升社会管理水平，加快构建和谐社区，依据国家和省政府对社区服务与社区管理有关指导性原则，以及南通市国民经济和社会发展规划的主要内容，制定本规划。 一、社区发展现状和面临的形势 （一）“十一五”期间社区建设取得的成绩 1、新型社区管理体制初步建立。乡镇（街道）和村（居）居委会独自提供社区服务的传统格局有所改变，社会企事业单位、驻区单位、社区社会组织、社区居民共同参与社区服务的局面正在形成。社区服务方式、方法得到改进，方便快捷的生活服务圈开始出现，“一站式”服务不断推广，政府购买公共服务、社区居家养老便民服务等新型服务方式的作用日趋显现。 2、社区基础设施明显改善。建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。全市新建1376个村级公共服务中心；建设改造了开发区服务中心，崇川区、港闸区和开发区4个街道社区服务中心和207个社区服务站。 3、社区社会工作者队伍不断壮大。全市社区工作者超过1.3万人、社区服务志愿者13万人，已初步形成由专兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。 4、社区服务项目和内容得到拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。 （二）现阶段社区发展存在的问题 我市社区服务管理总体上仍处于初级发展阶段，尤其是社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求，及社区服务产业化发展目标还有不小的差距。比较突出的问题表现为：第一，现有社区服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。第二，缺乏稳定的投入机制，社区服务投资主体不明确，资金总量不足，部分地方社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。第三，相关优惠政策不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。 （三）“十二”期间社区发展的机遇与挑战 重视加强城乡社区服务与管理，有利于保障改善民生、密切党群干群关系、巩固基层政权、实现社会和谐稳定。当前，我市社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，南通进入建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进关键时期，国民经济的持续快速发展和综合实力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于居民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 牢固树立群众满意的服务宗旨，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区村（居）委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，推进服务主体多元化，整合社区资源，健全服务网络，拓宽服务领域，优化服务结构，创新服务方式，提高服务质量，强化服务功能，使社区服务体系在促进社会和谐、提高生活质量、扩大社会就业、化解社会矛盾、增强社会凝聚力，建立新型社会保障体系等方面发挥更加重要的作用，为加快推进南通基本现代化作出积极贡献。 （二）基本原则 1、以人为本、公平对待。为社区居民排忧解难，使社区服务覆盖到社区全体成员，为流动人口平等地提供社区服务。 2、社会化、多元化、专业化。坚持政府支持引导，社会力量和群众广泛参与。针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务，丰富服务形式，提高社区服务的专业化水平。 3、全面发展、突出重点。既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用科技手段，不断提高社区服务能力和质量。 4、合理规划、资源整合。统筹考虑各类公共资源，科学配置，充分利用现有公共设施，避免重复建设，实现社区服务设施的共建共享。 5、因地制宜、分类指导。从实际出发确定建设重点。区分社区规模、类型，实行分类指导。 （三）发展目标 1、总体目标。到2015年，立足乡镇（街道）、城乡社区实际，在全市建成以各级社区综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，构建覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。 2、具体目标。全面推行社区“一委一居一站一办” 管理服务体制，建设标准化服务平台，完善服务标准体系，培育发展社区社会组织，提高社工职业化水平，壮大社区志愿服务队伍，健全社区服务保障机制，提升社区服务水平。 3、实施效果。社区服务覆盖所有城乡社区。群众对社区服务的参