外国档 案管理学（第二版）13-第十三章法规.ppt

第五节 外国电子文件管理法规 三、电子文件管理标准 电子文件标准是按照规定的工作程序制定，经公认的权威机构批准的有关电子文件制发和管理的规则、方法、技术等方面的规定，是电子文件管理人员应遵守的业务技术规范。电子文件具有与纸质文件不同的许多特点，文件本身的形式、特征及其管理均随着信息技术的发展而发展，传统的文件管理标准无法适应 现实工作的需求，需要制定和推行一系列专门的标准，进而形成完善的电子文件标准体系。电子文件标准应该与电子文件法律规范和制度的原则保持一致，法律规范主要侧重于宏观的、原则的事物，具有强制性；制度涉及面较广，具有权威性；标准则侧重于业务、技术领域，注重对具有多样性、重复性的概念和事物加以规范，大多属于推荐性的，并具有较强的操作性。 第五节 外国电子文件管理法规 三、电子文件管理标准 国际档案界对于电子文件管理标准的研制成果显著，其中以美国为代表。美国档案界从保障电子文件证据效力的角度出发，认为档案工作者应该掌握数据之间的交换标准、数据结构信息的标准以及数据背景信息的标准。数据交换标准有文本文件的《美国信息交换标准代码》(ASCII)，图像文件的《联合图像专家组规范》(MPGE)，音频文件的调频标准或光盘标准，视频文件的《美国电视和视频标准》(VHS/NISC) 、《国际电子数据交换标准》(EDI)等。背景信息的标准涉及《信息资源目录系统》(IRDS)、通用命令语言(CCL)或结构化查询语言(SQL)。至于电子文件的数据结构信息标准，其制定和实施工作目前在开展中。 思考题 1.简述《穑月七日档案法》的内容和意义。 2.简述《列宁档案法令》的内容和意义。 3.简述外国档案法规的特点。 4.简述外国档案法规的发展趋势。 5.简述外国档案法规的类型。 6.简述外国档案法规体系及其组成。 7.简述外国档案法规体系各部分的关系。 8.综述外国档案立法的基本原则。 9.综述外国档案法规的基本内容。 10.综述外国电子文件管理的法规、制度和标准。 第三节 外国档案立法的基本原则 保护档案的思想，自古有之。这是因为档案作为国家管理活动的工具和记录，被历代统治者视为一种维护统治的“武器”。如前所述，古代统治者将档案比作“插入鞘中的剑”“君主的心脏、安慰和珍宝”“国家的胸甲和灵魂”，这实质上都是把档案作为一种武器来看待和保护的。近代档案开放原则的确立，使人们对档案财富性质的认识逐渐发生了变化，从“武器”转变为“文化遗产”乃至“信息资源”。这表明在人们眼中，档案的政治属性日趋淡化，而档案的文化属性和信息属性日益突出。 美国历史学家安德鲁斯曾经说过，构成国家、民族真实历史的，并不是那些偶然的插曲和浮在表面的事件，而是国家结构、社会机体的本质面貌。对这一点认识得越清楚，档案就越能得到重视和妥善保管。美国第十九任总统拉瑟福德·海斯也曾经指出，政府的案卷乃是国家最宝贵的珍藏。 这说明在现当代时期，档案这种人类实践活动的历史记录已被看成是社会可共享的文化遗产和历史财富，因此保护档案财富便成为当代各国档案立法的基本原则之一。阿尔及利亚在国家档案法中明文规定，国家负责保护、保存和管理历史档案遗产。原南斯拉夫档案总法也规定，档案是文化遗产，受法律保护。类似的规定在许多国家的档案法规中都可以看到。 一、保护档案财富原则 第三节 外国档案立法的基本原则 集中管理档案的思想从古代的档案库到现当代的档案馆都有体现。在古代，这一原则只体现为设馆库对档案进行集中管理，奴隶社会和封建社会皆是如此。到近代，这一原则不仅体现为设档案馆集中管理档案，而且体现为对整个档案事业的集中统一管理。集中管理原则不仅是档案立法的基本原则，也是国家档案事业管理的基本原则。 法国最早将集中管理原则应用于档案立法和档案工作建设。《穑月七日档案法》就明确规定，国家档案馆对地方档案馆实行指导和监督。这一规定使国家档案馆不仅成为集中保管档案的收藏机构，而且成为国家档案事业集中管理的领导机构。十月革命后颁布的 《列宁档案法令》进一步确立集中统一管理原则是社会主义国家档案立法和档案事业管理的基本原则。这一原则要求分级集中管理国家全部档案，总体控制国家档案事业，统一制定档案法规、统一筹划档案管理人员队伍建设等。 二、档案集中管理原则 第三节 外国档案立法的基本原则 这一原则产生于近代。法国档案工作改革的重要成果之一，是建立了第一个直接隶属于最高行政当局的国家档案馆，从而使档案保管机关从机关的内部机构上升为独立性机构。法国从中央到地方档案馆网络的形成，标志着档案馆事业成为国家一项独立的事业。档案馆不再属于某一个机关、组织或某一个人，而是成 为属于全体国民的公共机构。 在这一原则中，档案机关是一个广义概念，既指档案事业行政管理机关，又