中国社会政策分析案例第五章失业保险政策.pptx

第五章 失业保险政策;本章要点;失业保险政策的制定和实施是以失业现象的客观存在为前提的,而失业这一概念及其所涵盖的社会现象是人类社会发展到一定的历史阶段的产物。失业是相对于就业而言的。在劳动主要采取了就业这种社会形式以后，才出现了失业现象。 就业作为一个历史性的概念，指的是人类劳动的一种特定的社会形式。劳动是人的最基本的需要和人的生存价值和意义的根本体现，劳动的过程既是人的潜在能力的实现过程，也是将自己的能力作用于外在的物质资源的过程。外在的资源是人的劳动得以进行的必要条件。由于在人类社会发展的不同时期，人类劳动使用的生产资料和生产资料的所有制不同，因此，人的劳动也具有不同的社会形式。就业是在工业化、城市化、市场化的过程中产生的社会现象。 就业产生和存在的社会经济条件主要是：大量的人口集中于城市之中，城市成为工商业活动的主要场所，主要的生活资料和生产资料都由大机器工业生产和制造，劳动者的劳动能力成为商品，经济活动的各种要素由市场配置。在这样的社会经济条件之下，就业指的就是劳动者得到了有报酬的从事生产经营活动或其他非生产经营性工作的机会。 ; 与就业概念相联系，失业指的是在市场经济条件下，在劳动年龄之内、有劳动能力并且有就业愿望的劳动者，失去了或者没能得到有报酬的从事生产经营活动或其他非生产经营性工作的机会。在社会高度组织化、劳动社会化的社会经济环境之中，失业同时还意味着失去了参与社会经济生活、获得社会归属感的最主要的机会。失业现象的存在，从根本上说是人具有的劳动能力与使用劳动能力需要的物质资源之间的关系出现了不匹配。 在人类进入工业化社会以后，由于人类的经济活动越来越复杂，人的需要也越来越多样化，不同生产活动之间的协同、生产与消费之间的协调，或者说供给与需求之间的均衡，几乎是不可能完全实现的。所以，产品的供求失衡、劳动力的供求失衡是经常存在的。区别只在于严重程度。劳动力的供求失衡，如果表现为劳动力缺乏，对于劳动者而言，总是好事情。但是，在工??化社会，由于科学技术的发展、产业结构的变化，既存在某些类型的劳动力短缺，也往往同时存在某些劳动力供过于求的现象。因此，失业基本上是工业化社会的一种恒常现象。 工业化社会中反复发生的严重的失业，最终使失业被人们视为一个社会问题，需要运用社会力量，特别需要政府采取行动加以解决，政府的失业保险政策就成为一种应对失业问题的手段。中国的失业保险政策之所以制定和实施，也是因为发生了比较严重的失业问题。;第一节失业保险建立的背景;一、计划经济时期对失业的处理方式;二、以“待业”指称失业;第二节从待业保险到失业保险;一、待业保险的建立;二、失业保险的确立与政策结果;由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过的《中华人民共和国社会保险法》，其中第五章就是失业保险。2010年《社会保险法》在总结我国失业保险实践经验的基础上，以专章的形式对失业保险的覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等做了明确规定，进一步完善了失业保险制度，为失业保险制度的实施提供了法律依据。 《社会保险法》关于失业保险的部分规定，“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。失业人员符合“失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年”“非因本人意愿中断就业”“已经进行失业登记，并有求职要求”等条件者，“从失业保险基金中领取失业保险金”。领取失业保险金的期限，根据失业前用人单位和本人累计缴费的时间确定，最长不超过24个月。“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准”。“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费”。“失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付”。 《社会保险法》中关于失业保险的多数规则具有合理性，但是失业保险金的标准不与失业前用人单位和本人缴费挂钩，而仅仅是“不得低于城市居民最低生活保障标准”，显然缺乏合理性。;（二）失业保险的政策结果;总之，就我国的失业保险制度的实施效果而言，政策主要发挥了给部分失业者提供最基本的生活保障的作用。而且，由于给付标准过低，失业保险金领取者的大部分消费都用在必需品上，所以，受益的水平不仅低于发达国家，也低于发展中国家。虽然替代率过高会产生“养懒汉”的负面作用，弱化失业者寻找工作的激励作用，但是如果替代率过低，就无法保障失业者的基本生活，最终也不能通过保障失业者的正常生活消费而发挥失业保险制度推进经济发展的功能。 ;再次，目前中国的失业保险基金的统筹层次低，同样是阻碍地区间的