中国社会政策分析案例第一章要义.pptx

中国社会政策分析案例 杨伟民 赵明思;本书简介;第一章 政策分析要义;本章要点;在人类社会发展到那些聚集为群体的人们有一些公共事务需要处理时，群体的统治者（管理者）或统治机构（管理机构）就会通过制定和实施一些政策来处理相应的公共事务。政策就是一个群体或一个组织为了有计划地处理自己的公共事务、解决自己面对的问题所制定的指导行为的原则、规则。这种原则、规则通常是在一个较长时间段里被有关的执行者或执行机构加以贯彻的。当由一定数量的个人聚集而成的群体进一步联合、融合，在相对广泛的地域上建立了国家和政府以后，国家之内的群体、组织各有自己处理相关事务的政策，政府也要有处理国家范围内的公共事务的政策，包括处理与其他国家关系的政策。 在现代国家，政府的政策通常被称为公共政策,因为政府的很多政策都涉及众多人的利益分配和再分配。对公共政策的制定、实施、结果进行科学研究已经成为一门社会科学学科。对公共政策的科学研究又可以称为政策分析。;知识之窗;知识之窗;知识之窗;知识之窗;第一节公共政策与政策分析;二、政策科学与政策分析;三、政策分析的目的和内容;第二节政策分析的实证性和规范性;一、政策分析的实证性;（一）政策分析的发展历史与政策分析的实证性;（二）政策分析类型与政策分析的实证性;二、政策分析的规范性;（一）个体与共同体;（二）公共政策的基本内容与政策分析的规范性;第三节政策分析的核心内容;一、政策问题建构;（一）政策问题的特征;（二）政策问题分析过程;二、政策一般目标的实现状况;（一）保障每一个人的最低限度的基本生活需要;于为什么共同体要承担保障每个人的最低生活需要的责任，有人从人道主义角度，认为无论如何一个共同体不能对处于生存危机的成员不给予帮助。对处于困境中的人施以援手的观念和行为是人的社会性的体现。长期生活在一起的人，彼此之间的互相帮助是不可或缺的。这种帮助不可能像在市场中进行的交换那样，是可以衡量的、等价的。所以，在人类社会逐渐形成了以助人为美德的道德观念。而且，这种道德不仅体现在对长期生活在一起的人给予帮助，而且发展为对陌生人、对任何人都应该在其需要时给予帮助的道德观念。但是，由于工业社会总是有人陷入生存危机，而且可能持续较长时间，主要靠社会成员之间的随机捐助不能有序地解决问题，因此就需要政府制定相关的政策。 对于为什么共同体要承担保障每个人的最低生活需要的责任，有的人从维护社会秩序的角度，认为处于生存危机的人，可能会铤而走险，危害其他社会成员的生活。即使只是到处流浪乞讨，也会影响他人的生活。19世纪英国实施的《济贫法》，之所以要求接受救济的人进入济贫院，在很大程度上是为了维护社会秩序。在边沁看来，即使贫困的人只是在街上乞讨，也会给其他人增加痛苦。他认为，在街上遇到乞丐会以两种方式降低人的幸福感：对于心肠软的人来说，看到乞丐会因同情产生痛苦；对心肠硬的人来说，看到乞丐会产生厌恶之苦。所以，他建议将乞丐限制在济贫院之中。对于这样的做法是否损害了乞丐的权利的问题，边沁认为，不限制乞丐而使公众忍受的痛苦的总量要超过被赶到济贫院的乞丐感受到的不幸福。;（二）效率;???于存在着观念、利益方面的分歧、对立、冲突，不仅在以公正、平等、自由、保障、增进整个共同体的福祉等标准衡量公共政策时，难以形成确定的结论，而且即使以效率为标准衡量一项政策，也存在着很大的困难。但是，作为严肃的政策分析者，还是需要通过采用科学的调查研究方法，以能够获取的反映实际状况的资料作为依据，对政策的效率进行考察，并给出自己的判断。;思考题;参考文献