处置未成年非法移民的国际法依据-山东大学移民研究所.PDF

域外借鉴 [文章编号]1006-1509-(2009) 02-050-04 处置未成年非法移民的国际法依据 张泽平 （华东政法大学国际法学院，上海 200042） [摘要] 未成年非法移民的处置涉及到三个方面的国际法问题，即未成年非法移民遣返回国权利的国际法依据、遣 返过程中未成年人正当权益的国际法保护、以及国际社会合作打击组织未成年人偷渡的国际法规范。现行的相关公约 过于原则性，缺乏针对性和可操作性，国际社会应通过完善非法移民处置的国际法体系，并在这一体系中针对未成年人 偷渡的特点做出特殊规定，从而为未成年非法移民处置提供一套完备且具有可操作性的国际法依据。 [关键词] 未成年；非法移民；国际法 [中图分类号] C913.5 [文献标识码] A 一、问题的提出 非法移民问题是当今国际社会所面临的一道难题。作为一种非传统安全因素，非法移民不 仅违反了有关国家的边境管理法规，而且与有组织跨国犯罪、国际反恐等问题交织在一起，成 为影响当代国际交往和国家关系的重要因素之。[1] 2 0 近年来，未成年人非法移民的现象日益普遍，越来越多的未成年人要么与父母一道举家偷 0 9 渡，要么是父母或其他亲属先行偷渡到国外，未成年人通过蛇头另行安排单独偷渡，其父母或 年 第 其他亲属在目的地接应。在日益庞大的非法移民大军中，未成年人无疑是一个特别值得关注的 2 群体，各国及国际社会在打击非法移民的过程中，应考虑到未成年人的特殊情况，在立法和执 期 法中予以特别。然而笔者在实践中发现，这一领域目前不论是各国国内法还是国际法都还存在 很大的盲区，尤其是缺乏专门规范未成年非法移民处置的国际公约，不同国家之间缺乏统一的 2 0 实体和程序规范，无法进行有效合作。这一现状不仅不利于国际社会合作打击非法移民现象， 0 9 而且也不利于保护未成年人的正当权益。 年 3 我国作为传统的移民输出大国，相当一部分人是以非法偷渡的方式移居国外的，其中不 月 乏大量的未成年偷渡人员，厘清相关的国际法依据并据此妥善处理未成年人非法移民问题，对 于规范我国的出入境管理、保护我未成年人的正当权益，以及树立良好的国际形象具有重要意 义。 二、处置未成年人非法移民的国际法依据 未成年非法移民处置中的国际法问题包括以下三个方面，即遣返问题、未成年非法移民的 正当权益保护问题，以及各国合作打击组织未成年人偷渡犯罪的问题。[2] 目前尚不存在一个综 合性公约对所有这些问题做出全面规定，不过包括儿童权利公约、人权公约在内的诸多国际公 约都不同程度地对上述三个方面的问题有所涉及。 （一）未成年非法移民遣返的国际法依据 遣返往往要涉及到接收国（指当事人为其国民或在其境内拥有永久居留权的国家，下 青 同）、遣返国（指羁押非法移民并实施遣返的国家，下同）以及过境国（指当事人在被遣返的 少 过程中所途经的任何国家，下同），上述各国之间的协调和配合是顺利实施遣返的重要保障。 年 实践中，有些中转国以安全因素为由禁止非法移民过境，或者规定非法移民的过境必须事先取 犯 罪 问 题 [收稿日期] 2009-01-16 [作者简介] 张泽平，华东政法大学国际法学院讲师，法学博士。 50 域外借鉴 得该国安全部门的许可，造成未成年非法移民在遣返国的长期滞留，无法回国，这些做法不仅 与国际社会保护儿童权益的普遍性原则不符，而且也违背了相关国际公约的规定。 做为儿童权利保护领域最具影响力的国际公约之一，联合国《儿童权利公约》明确规定 各国应保障儿童返回其本国的权利以及与家人团聚的权利。在非法偷渡后并被强制遣返的过程 中，上述两项权利的行使必须依赖于过境国和接收国的配合，