国际视阈下中国教育督导机构模式的选择与重构-栖霞教育之家.PDF

现代教育管理 ·2015年第7期 国际视阈下中国教育督导机构模式的选择与重构① 杨 顿 ，吕 林 (1．重庆师范大学，重庆 401331；2．西南政法大学，重庆 401120) 摘 要：教育督导机构是教育督导的核心制度 ，然而我国教育督导机构模式并未随教育督导制度的建立 而明确，以导致长期以来地方实践的混乱与低效。教育督导机构在全世界没有一个统一的模式，但 中国有 “督政”的特色，在 国际视 阈下借鉴各 国教 育督导机构模式的立法技术与制度理论 ，我 国教 育督导主体应 当 明确为本级政府直属的独立机构 ，可以极大提升教 育督导机构的权威性 ，以此重构教育督导机构模式 ，推进 中国特色教育督导的制度建设。 关键词 ：教育督导；机构模式 ；域外经验 ；选择 ；重构 中图分类号 ：G40—058．1 文献标识码 ：A 文章编号：1674．5485(2015)07—0036—05 纵观世界 ，教育督导机构模式亦呈现多元化发 (一)以州教育委员会为中心的美 国模式 展的趋势 ，在全世界没有一个 固定统一的模式 ，往往 美 国宪法第十修正案规定 ：“宪法未授予合众 与一国文化传统 、教育体制等因素相关。随着 2012 国、也未禁止各州行使的权力 ，由各州各 自保留，或 年 《教育督导条例》与 《关于成立国务院教育督导委 由人民保留。”因此 ，美国联邦教育部与州教育主管 员会的通知》相继颁布 ，中央教育督导机构模式首 部 门相互独立行使法定职权 ，联邦政府并无权指导 次得以明确，迈出了教育督导制度改革的关键一步， 各州的教育行政 ，联邦教育部主要通过制订相关的 也引发了学界的热议和思考。本文尝试借鉴发达 国 联邦教育法案，并贯彻 国家发展计划以及加强与地 家 的制度经验 ，对我国教育督导机构模式 的选择进 方 的项 目合作等方式 ，实现对 国家教育 目标 的监督 行探讨和评估，以期对我国未来的教育督导制度发 与指导，具体 由联邦教育部督查司负责工作 。美 国 展有所裨益 。 的教育督导权主要在于州一级的教育委员会 ，教育 督导机构内设于州 、市 、学 区等各级教育行政主管 一 、 当代西方教育督导机构模式的基本概况 部门。此外 ，由于高度 自治的美 国高校一般都通过 纵观各 国，国家的政治制度并不必然导致何种 董事会 的形式进行 自我管理 ，出于对高校 自治性 的 教育督导机构模式 。教育督导机构一般有两种模 尊重 ，除了制订一系列教育政策之外 ，州教育委员 式 ，分别是作为教育行政主管机关 内设机构的单一 会也是通过间接措施来实施教育行政 ，如 向州议会 模式与独立于其他政府职能部 门的专业机构模式 ， 提 出教育法案并说服通过 ，进行教育水平评估来确 前者主要有美 国、日本 、俄罗斯等 国家 ，后者 以英 定经费预算分配，以及规划教育发展规划来指导教 国、新西兰为代表 ，两种模式各有优势 ，不同的教育 育发展 [。此 中，美国的地方教育行政部 门兼容教 督导机构模式会影响其制度功能与行为效力 。 育督导职能，通过教学督导和教师管理两方面来实 现督导，确保地方学区和学校遵守联邦与州的法律 ①基金项 目：重庆市教委人文社科重点项 目“重《庆市教育督导条例(草案)》起草与立法研究”(12SKE03)。 作者简介 ：杨螟(1982一)，女，重庆人 ，重庆师范大学马克思主义学院讲师，主要从事思想政治教育与法学研究；吕林 (1983一)， 男，四川南充人 ，西南政法大学行政法学院博士生 ，主要从事宪法学与行政法学研究。 一 36 — 国际视阈下中国教育督导机构模式的选择与