对地勘行业改革的反思1.PDF

1 对地勘行业改革的反思 杨兵 （有色金属矿产地质调查中心，北京 100012） 摘要：地勘行业改革历程和改革中存在的主要问题，证明我国地勘行业的改革明显落后于国家社会经济的 发展，计划经济的地勘体制尚未根本触动。对地勘行业的特殊性和复杂性认识、研究不够，给改革造成了 不少误区，造成地勘工作规模严重萎缩，导致我国矿产资源瓶颈约束日益突出。对地勘行业改革的意见： （1）应将矿业权的所有权完全归还给地勘单位；（2）地勘行业改革的根本出路在于推进勘查开发一体化； （3）从放权让利做起，落实地勘单位的生产经营自主权；（4）将“地质勘查基金”改为“国有地勘单位地 质找矿及矿业发展扶植基金”；（5）停止公益性地质队伍的组建，维持现有的地调局+地科院+大区所的模式。 关键词：地质勘查；地勘行业；改革 中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995（2009）08-0004-03 随着“学习实践科学发展观活动”的不断深入及“地质找矿改革发展大讨论”的展开， 如何“推进地质工作根本转变”成为大家关注的焦点。大家之所以关注，是因为改革开放三 十年来，地质工作还未实现根本性的改变，整体上还保留着计划经济的体制和机制，地质工 作的主体——地勘单位仍然是“全额拨款”的事业单位，地质找矿的投入仍以政府为主，地 质找矿成果明显下滑，大部分地勘单位困难处境没有明显改善。地勘行业这样的改革现状难 道不值得反思吗? 1 地勘行业改革的简单回顾 三十年来，地勘行业的改革大体上可分为两个大的阶段，1993 年以前为第一阶段，以 地勘单位的改革为特征；1993 年以后至今的第二阶段则是以地勘行业的整体改革为特征。 第一阶段，改革是从扩大地勘单位自主权、预算包干节约分成开始，到承包经济责任制，基 本上是计划经济体制下的一种调整。1984 年国家改革的重点由农村转入城市，开始了以市 场经济为取向的经济体制改革，此时地矿部提出“地质成果商品化、地勘单位企业化、地质 队伍社会化”的改革方针，改革基本上是沿着搞活地勘单位的思路进行的。地质成果商品化 随着 1986 年矿产资源法的出台而主要体现为矿业权的流转。地质队伍社会化后来基本没人 提及，它最早出现在 1985 年的国务院第69 次常务会议关于黄金、白银勘探、生产问题的会 议纪要中：“要打破部门分割，实现地质队伍社会化，地质资料商品化”。从市场经济的角度 来理解，地勘单位企业化了，也就社会化了，所以也就不必再提了。故三化后来就变成了一 化——地勘单位企业化。这一阶段的改革可以说主要是围绕“地勘单位企业化”开展的，而 推进“地勘单位企业化”又是以发展多种经营为主要手段，并且以外部市场收入与地勘事业 费的比值作为地勘单位企业化程度的衡量指标。这一阶段，地勘单位的多种经营确实有了很 大的发展，改善了一些单位的经济状况，但从整体上看，地质工作严重萎缩，不到高峰时的 十分之一；地勘行业整体上的经济困难状况处于不断的恶化之中，大量职工下岗，职工相对 收入下降，从计划经济时的高收入群体沦为低收入群体。 1993 年，党的十四届三中全会作出“建立社会主义市场经济体制的决定”，将社会主义 市场经济确立为我国经济体制改革的目标模式。1994 年，朱镕基同志批示：“地质队伍要逐 步划分为野战军和地方部队，野战军吃中央财政，精兵加现代化装备，承担国家战略任务； 地方部队要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化”，拉开了地勘行业整体改革的序幕。 1999 年国务院通过《地质勘查队伍管理体制改革方案》，将地矿部所属地勘单位和核工业大 作者简介：杨兵（1957-），男，湖南省长沙市人，硕士，有色金属矿产地质调查中心副主任，主要从事地 质勘查工作。 部分地勘单位下放地方，实行属地化管理和企业化经营；同时组建中国地质调查局，作为组 织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位；并要求将工业部门的 地质队伍改组成企业或进入企业集团。2001 年，国务院通过《国家经贸委管理的国家局所 属地质勘查队伍管理体制改革实施方案》，首次明确：“公益性地质勘查工作与商业性地质工 作分体运行”。2003 年国土资源部印发《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意 见》，2005 年国土资源部印发《关于国家公益性地质调查队伍建设的意