第五章突发应急预案.pptVIP

一、应急预案概念及特征 应急预案，即预先制定的紧急行动方案，指根据国家和地方的法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验、实践积累和当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决突发事件的行动计划或方案，从而使政府应急管理工作更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查。 功能 应急预案要求在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等。 应急预案的主要功能是以确定性应对不确定性，针对最坏的情况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。 二、应急预案的情况 （一）体系 （二）基本框架 （三）编制情况 （一）体系 2、应急预案体系（分类） 总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位应急预案 大型活动应急预案 总体应急预案 总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。 专项应急预案 专项应急预案是为应对危害严重或影响范围广、需多个部门协同处置的某一类型突发公共事件而制定的行动计划和程序规范。 部门应急预案 部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。 地方应急预案 地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。 企事业单位应急预案 企事业单位应急预案是各单位根据自身实际，为应对可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。 大型活动应急预案 大型活动应急预案是大型会展和文化体育等重大活动的主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发公共事件而制定的具体行动方案或措施。（人才科技周,浙洽会,旅洽会） （二）基本框架 一般分为总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附录等几个部分。 1、总则 总则 编制目的 编制依据 适用范围 事件分类分级 工作原则 2、应急组织机构（指挥体系） 领导机构 日常管理机构 现场指挥机构 咨询机构（专家组） 明确各组织机构的职责、权力和义务，明确各参与部门的职责。 3、预警和预防机制 信息监测与报告 预警预防行动 预警支持系统 预警级别及发布 4、应急响应 分级响应程序 信息共享和处理 指挥和协调 紧急处置 应急人员的安全防护 群众的安全防护 社会力量动员与参与 新闻发布 应急结束 调查评估 5、后期处置 善后处理 恢复重建 社会救助 保险 调查总结 6、保障措施 通信与信息保障 应急队伍保障 交通运输保障 医疗卫生保障 治安保障 物资保障 经费保障 社会动员保障 技术保障 7、监督管理 宣传、培训和演习 监督检查 奖励与责任 8、附录 名词术语解释 预案制定与解释部门 预案实施或生效时间 9、附则 相关的应急预案 各种规范化格式文本 相关机构和人员通讯录等 （三）应急预案的编制情况 国家级 1件总体预案 25件专项应急预案（已发布18件） 80件部门预案。 2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。《总体预案》共6章，分别为：总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则。成为全国应急预案体系的总纲 25件专项应急预案 自然灾害类(5件) 国家自然灾害救助应急预案 国家防汛防旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家处置重特大森林火灾应急预案 事故灾难类（9件） 国家安全生产