历史街区更新的容积转移运用.docVIP

2013年论文竞赛参赛论文——城乡规划管理 历史街区更新的容积转移运用 ——以台北大稻埕地区为例 摘 要：湖南省正处于一个快速发展的时期，各地区的城市建设也如火如荼，对于城市中心区范围内的历史街区、建筑等也做出了相应的保护、更新规划，但在整个规划实施以及后续的管理过程中，出现了政府投入资金量大、与市场脱轨等问题，本论文以台北大稻埕地区为例，研究如何利用容积转移制度，来更好的推进历史街区的持续发展。 关键词： 历史街区 容积转移 台北 大稻埕地区 2011年，湖南省的经济总量在全国省级行政区中位居第九，湖南省正处于一个快速发展的时期，长沙、娄底、永州等城市建设也如火如荼，而对于一些处在高密度发展的城市中心区内，历史街区、建筑的保护也受到了越来越多人的关注，各个政府也制定出了相应的保护规划。然而，对于历史建筑的维护与街区的整治需要耗费大量的资金，这使得保护计划进展缓慢；同时由于街区的保护是一个政府主导的行为，由政府进行招商引资，因而使得整个街区与市场需求脱轨，缺乏市场机制，造成了商家的不盈利。如此下去，将威胁到历史街区的持续发展。而这一问题，不仅仅是在湖南省出现，全国乃至世界的历史街区保护实施中同样也出现了各种社会矛盾与经济矛盾，而容积转移正是一种可满足经济发展又可达到保护历史街区持续发展的模式，在美国、中国台湾等地实施并已取得了一定的成效。 1、容积转移（TDR）概述 容积转移制度首先在台湾提出，容积即是土地可建设的总建筑面积，是由英、美等国的“发展权”转化而来。发展权的观念最早产生于英国，随后发展出发展权转移制度，这种管理制度在美国、日本、香港、澳门、台湾等地实施都卓有成效。发展权是指改变土地用途或提高土地利用度的权利，即是一种从土地所有权分离出来的并且具有独立性和可转移性的财产权，是可与土地所有权分开并可单独出售或支配的。而发展权转移（Transfer of Development Rights，简称TDR）则是将发展权出售以用来补偿土地所有权归属方因土地发展受限的成本，而于此同时，想要在同一区域土地上以特许发展强度建筑的地主，可经由公开市场交易购买发展权；即——移入基地（买者）得到额外的发展强度，移出基地（卖者）亦可从中获得合法的利益。 图一 大稻埕历史建筑（一） 图二 大稻埕历史建筑（二） 2、台北市大稻埕地区发展解析 2.1容积转移实施进程 1970年代中期，台湾开始引入TDR观念，主要运用于土地使用管制以及利益公平分配等方面。1983年台北县芦洲李宅的李氏家族提出古迹指定的申请，并于1985年被指定为三级古迹，是首例民间主动申请古迹指定的案例，但因政府部门长期未协助进行修整与维护工作，李氏家族于1992年申请撤销古迹指定，由此，也推动了对私有古迹业主原本拥有的开发权益的讨论。为弥补私有古迹所有者因指定古迹所蒙受的权益损失，1993年台北市政府进行了《发展权转移对都市古迹保存可行性研究》，其中主要借鉴了美国关于“TDR”的操作经验，并针对迪化街进行TDR可行性进行评估。1998年，市政府订定了《古迹土地容积转移办法》，其中被指定为古迹的私有民宅、家庙、宗祠所在土地，或划定为古迹保存区的私有土地依法可申请转移至其他地区建筑使用。1999年都市计划主管单位公告《都市计划容积转移实施办法》，将容积转移制度进一步适用于提供公共开放空间使用的可建筑土地。2000年，台北市政府发布实施《大稻埕历史风貌特定专用区容积转移办法》，开始将容积转移制度全面应用于历史遗产保护工作上。 2.2大稻埕背景 大稻埕，位于现今台湾台北市的大同区附近，其中大稻埕——迪化街片区为台北市的繁华地带之一。从清末到日治期间，大稻埕无论在经济、社会或文化活动上，都有惊人的发展速度及成长，不仅是商业活动频繁的高消费区，也是人文荟萃之地。然而，在上世纪60年代后，大稻埕内的商业逐渐没落。 1977年代，台北市政府计划将迪化街原7.8米的道路拓宽为20米，并将迪化街的东侧划为商业区，西侧划为住宅区；1988年，地方政府征收第一期公共设施保留地，迫使迪化街历史街区两侧街屋面临拆除的危机。此时，各界呼吁暂缓拓宽计划的声音四起，而当地居民却表达反对保存的声音，为此市政府于1990年决定扩大原有特定区范围并更名为“大稻埕特定专用区”；7月，台北市政府举办了《大稻埕特定专用区初步发展构想及都市设计之研究》并于10月成立了“台北市大稻埕特定专用区再发展建设计划专案小组”，全力推动大稻埕再发展的保存方案。2000年，正式公告实施《变更台北市大同区大稻埕附近地区主要计划案，为大稻埕历史风貌特定专用区主要计划案》及《拟（修）订台北市大同区大稻埕特定专用区细部计划案》，希望透过历史性建物的指定、历史街区风貌的维护、都市设计准则的拟定以及TDR的执行机制，使大稻埕地区历史街区形貌得以