省推进“粮改饲”试点促进草食畜牧业发展实施方案》 ….docVIP

PAGE PAGE 17 山东省推进“粮改饲”试点促进草牧业发展 实施方案（2015-2020） 为深入贯彻落实中央、省委一号文件精神和全国现代畜牧业建设工作会议安排部署，推进种养结合的农业结构调整，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧循环的现代畜牧产业体系，全面推进草牧业发展，结合我省实际，提出以下实施方案。 一、实施背景 （一）加快推进农业结构调整 2015年中央一号文件和省委一号文件都做出了加快农业结构调整，推进“粮改饲”发展草牧业的决定。李克强总理在中央农村工作会议上指出：“要加快推进农牧结合，加快发展农区畜牧业，要在有条件的地方开展粮改饲试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。”韩长赋部长在全国现代畜牧业建设工作会议指出，畜牧业在农业中要率先实现现代化；要积极推进粮改饲试点工作。郭树清省长在全省农村工作会议上提出，要开展粮改饲和种养结合模式试点，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，构建粮食、经济作物、饲料作物三元结构。省委农村工作领导小组把推进“粮改饲”试点工作列为今后几年全省农业重点工作。各地、各部门要深刻认识推进粮改饲试点的重要意义，以粮改饲试点为抓手，加快推进农业结构调整和草牧业发展。 （二）推动现代畜牧业发展 目前，我省畜牧养殖以耗粮型的猪禽为主，在全省肉类总产量中，猪禽肉所占比率高达85%，牛羊肉不足15%。要全面提升我省现代畜牧业发展水平，就需要不断调整和优化畜牧业结构，提高牛羊等草食动物在畜牧养殖中的比重，而大力发展奶牛、肉牛、肉羊等草食动物，需要以饲料作物生产供应为保障。我省是农业大省，也是畜牧养殖大省，80%的玉米和45%的农作物秸秆被用于饲喂畜禽，这种以粮食生产标准来生产饲草料，其营养物质总产量、生产效率和畜禽养殖营养物质转化效能都显著低于专业化饲草料生产。为了全面提高农业综合生产能力、单位面积土地可转化营养物质产出效率，开展优质饲草料专业化生产和利用，是推动现代畜牧业发展的必然要求。 （三）解决优质饲草料短缺 上世纪八十年代，随着畜牧业发展和农业结构调整，我省先后启动实施了秸秆养畜、牧草良种繁育、农作物秸秆青贮氨化等项目，有力地推动了饲草料产业的发展。2014年全省种植青贮玉米92.5万亩，1000-3000亩连片种植的地块面积10万余亩；全省利用青贮玉米和玉米秸秆制作青贮饲料2850万吨（鲜重）,其中，全株青贮玉米约500万吨，仅占17.5%。全省90%的奶牛场、68%的肉牛场、36%的肉羊场均开始饲喂青贮料。苜蓿保留种植面积39万亩，亩产干草可高达1.5吨；全省苜蓿加工企业10家，加工能力29万吨。冬闲田种植冬牧70黑麦、饲用小黑麦等10万亩，亩产鲜草2-3.5吨，是畜禽冬春季节的优质饲草。 但我省是畜牧养殖大省，每年需要大量的饲草料，优质饲草料缺口相当可观。2014年，全省奶牛存栏139万头，肉牛存栏312万头，羊存栏2174万只，均位列全国前列。从奶牛养殖看，每头产奶牛每年饲喂1吨苜蓿干草计算，全省奶牛养殖需要80-90万吨苜蓿干草，而全省目前苜蓿干草产量仅32万吨左右，缺口60万吨。按奶牛、肉牛和羊每年全株青贮玉米饲喂量7吨、3吨和0.5吨测算，全省全株青贮玉米约需4435万吨。青贮料缺口达1500多万吨，同时，全省饲喂全株青贮玉米及优质牧草的奶牛仅占30%左右，肉牛、肉羊不足10%，远远不能满足生产高档牛奶和高档牛羊肉的生产需求。 二、基本原则 保粮增饲，持续发展。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，树立大食物理念，加大饲料作物生产和利用力度，做好饲料作物生产与畜禽养殖的衔接，大力发展草食畜牧业。 政府引导，需求拉动。充分发挥市场机制决定性作用，引导饲料作物种植、草食动物养殖主体面向市场组织生产，增强抵御风险能力。加大政策扶持力度，坚持多元投入，积极引导社会资本进入粮改饲试点，增强发展活力和后劲。 因地制宜，试点先行。综合考虑资源禀赋、环境承载能力、消费市场等因素，在各市选择有条件的县（市、区）做好试点，积累经验，在优势区域率先推进。重点支持土地资源、水资源和产业基础等方面优势突出的地区，提高优势产区的土地综合生产能力和产业化经营水平。 以养定种，稳步推进。根据当地牛羊等草食畜的养殖情况，按照“以养定种”的原则，在奶牛、肉牛和肉羊生产的优势区域，积极发展全株青贮玉米等饲料作物，发展苜蓿等优质牧草种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，构建粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。 三、范围与目标 （一）实施范围 在全省选择有条件的市县（青岛计划单列，以下同）先行开展饲料作物种植与利用试点，通过试点，组装集成饲料作物生产应用成套技术，探索有效种养结合模式，扩大饲料作物种植面积，提高饲料作物利用率，在促进草食畜禽标准化规模养殖水平提高的同时，加快试点区域