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村民成员资格及集体经济利益分配纠纷的法律适用 作者：玉溪市红塔区人民法院 滕永金????文章来源：本站原创????更新时间：2009-9-2 17:15:01 ? 中国是一个传统的农业国，13亿人口现在还有近8亿生活在农村。农业、农村和农民问题事关经济社会发展稳定的大局，历来是党和国家重中之重的工作。农村是我国法治建设中的薄弱环节。随着经济的发展和城市化过程的加快，因村民成员资格和集体经济利益分配引发的纠纷经常发生，相关人员经常上访，严重影响了农村的和谐稳定。村民成员资格和集体经济利益分配问题，法律和政策都没有明确规定，实践中认识不一，做法不一，影响了纠纷解决的效果。笔者拟结合实践对此类纠纷的法律适用谈谈自己的看法，以期引起社会各界的关注和探讨，对社会主义新农村建设有所裨益。 2?????????? 集体经济组织成员资格的认定原则及标准 征地补偿费等集体经济利益分配在实践中引发的纠纷较多，其中最主要的是参与分配的主体资格问题，即“分不分”、“分给谁”、“分多少”的问题。如出嫁后户口未迁出的妇女能不能参与分配。这类纠纷发生的原因在于，法律规定土地补偿费归集体经济组织所有，但农户又享有集体土地的承包经营权。虽然土地征收是国家对集体土地所有权的征收，但实际上农户的土地承包经营权也被征收了。村集体认为既然土地补偿费归集体经济组织所有，“分不分”、“分给谁” 、“分多少”就由集体决定。而农户则认为丧失了土地承包经营权，就有权分到土地补偿费。另外，土地征收补偿费纠纷在某种程度上可以归结为集体成员权问题。集体成员权的含义是 ，在集体土地所有权制度下，村社内部的所有成员平等地享有属于村社集体所有土地及其他财产的权利。农户（农民）享有土地承包经营权的基础就是其享有集体成员权。《农村土地承包法》第5条规定：“农村集体组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”可以说，承包经营本集体经济组织的土地是该集体经济组织成员的一项不可剥夺的权利。土地承包经营权是集体成员权中最重要、最集中的权利。承包地被征收就意味着集体经济组织成员的土地承包经营权丧失。 集体经济组织成员权实际上是村民资格问题。法律和政策并没有对此进行明确的界定，在实践中，各地集体经济组织认定村民资格的标准不一，通常有三种标准。一种是以户口为依据，有本村常住户口的就是本村村民，就可享受村民的种种待遇；一种是以血缘和地缘为基础确定村民资格，即以户口为基础，再加上是否在本集体经济组织所在地长期生活和生产。受“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”，“嫁出去的女，泼出去的水”等传统观念的影响，“出嫁女”往往被剥夺了村民资格。一种是根据权利义务关系是否形成的事实作为判断的标准，即必须与本集体经济组织形成事实上的权利义务关系的人，才具有本集体经济组织成员的资格。无论是采取哪一种标准，都难以从根本上解决问题。村民资格问题不能得到很好解决，往往导致人口因利益驱动向富裕的集体经济组织迁移，导致富裕地区的人口畸形膨胀，人地关系，人资关系更加紧张，对真正应当享有该集体经济组织成员利益的人的合法权益造成威胁，导致村民之间的利益冲突。 最高法院民一庭认为，合理解决村民资格问题，应当明确集体经济组织是由较为稳定的成员所组成的具有延续性的共同体，内部具有熟人社会的乡土特征。集体财产（主要是土地）是全体成员赖于维系的物资保障。只有集体成员，才可以享受集体利益 。农村集体经济组织成员资格的认定，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生活、生产为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，并同时考虑农村剩余劳动力向城市转移的趋势以及农村土地承包权和集体经济利益分配权对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的基本生活保障这一功能，对这一特殊问题进行综合考虑，才能对村民身份和资格有一个较为准确的把握。 笔者认为，最高法院民一庭的意见比较科学合理，可以作为解决农村集体经济组织成员资格争议的原则。另外，“以人为本”是科学发展观的精髓。确认村民集体经济组织成员资格还要把握人人享有基本生活保障的原则，不要让任何一个村民居无定所，食不果腹，生活无依托。其次还要兼顾公平原则，不能让任何一个村民享受双重的生活保障，获得双重的福利。 3?????????? 如何确定集体经济组织成员资格 （一）、农村集体经济组织成员资格的取得 成员资格的取得应当以该“成员”是否在该集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为长住户口为判断依据。户口和集体经济组织成员资格不是一回事。有常住户口的人不一定具有该集体经济组织成员资格。实践中有两种情况容易发生争议。一种是超生人口。有人认为，不应确认将超生人口的集体经济组织成员资格