第八讲中国官僚研究.pptVIP

西方“技术统治论”和“技术官僚” 当旧形式的官僚主义尚未消灭殆尽时，新形式的官僚主义已经出现。譬如，在西方谈得很多的“技术统治论”和“技术官僚”，就是其中之一。因此，很有必要在研究各国官僚政治史特别是中国传统官僚政治史的基础上，结合新资料建立“广义官僚政治学”的研究。它的主要任务有二 ：其一，研究官僚政治因素的发生、发展（官僚政治）、灭亡的规律，以便于同官僚主义在一切国家、一切领域的一切表现作长期有效的斗争和防止官僚政治的复活。 其二，研究王者的限度，即研究和预测王者或领导人的权力的限界，帮助他们尽可能成为有自知之明的统治者，而不是单纯地期待他们效忠于人民。在人类尚未进入自由王国之前，清官不能不在不同程度上被人们所希望，但是，更重要的，是要使人民的物质与精神生活水平不断高涨，科学技术不断发展，人民民主不断加强，则“清官”就有可能相应地造就和增加。如果清官不清，人民也不是没有对付的办法。除了利用法制将其惩处之外，在电子计算机时代，现代化的高科技手段已经成为人类与官僚主义作斗争的手段之一。 经典电视案例剖析：清官形象崇拜！ 《包丞》、《七品芝麻官》 《海瑞罢官》、《红日》、《大国崛起》 《人间正道是沧桑》、《开国大典》 《建国大业》、《走向 共和》 河南南阳作家二月河的三步曲： 《康熙大帝》、《雍正皇朝》、《乾隆 皇帝》 第八讲 中国官僚政治研究 华南理工大学思想政治学院 祝全永讲师 武汉大学法学博士 导 言 1943年夏天，英国著名中国科技史学家李约瑟教授访学原国立中山大学教授王亚南于关广东粤北坪石，并以中国官僚政治问题就教。王亚南经过五年研究，于1948年10月出版了《中国官僚政治研究 》一书作为答复。这一著作以历史与逻辑相结合的手法，环环相扣，层层深入，由抽象及具体，由局部到全貌，对中国自秦汉迄出于民国的官僚政治形态作了深刻的系统分析，揭示出其运动规律及与中国封建社会长期停滞的关联，颇多卓越创见，至今仍有重要现实意义，堪与《中国经济原论》并称姐妹篇，此外，他还写了《中国官僚政治与官僚资本》等重要著作。 五千年文明史，两千多年漫长的封建社会，统治中国最久的政治制度是中国特色的封建官僚政治。中国人深受其害，见得最多的坏政治作风是官僚主义作风。 本专题运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义科学方法系统地剖析中国传统的官僚政治，并且以历史和经济分析为基础，对中国特色的官僚政治——这一官僚主义发展最成熟的形态本身的基本矛盾——官民和谐对立关系作了慧眼独具的剖析，从而为探索根除和克服 官僚主义的根本途径和方法提供了历史借鉴和启示。 一、第一个方面：官的方面： 中国特色官僚政治下的各级官吏，是既不代表封建领主贵族的利益，又不代表资产阶级的利益，而是自有其特殊利益的封建剥削者。它的各级成员只对君主负责或下级只层层对上级负责，而不对人民负责；所以，官僚政治基本上没有多少法治可言，主要依靠人治和形形色色的宗法和思想统治来维持。人治是官僚政治固有的基本特征或规律。在官僚政治下吏治好坏全系于官吏一身，甚至国家安危、民族兴亡、人民荣枯，最后要看 帝王及一小撮大臣的忠奸智蠢而定，人民则对之无可奈何。这就是官僚政治从官的方面来显示的规律。 依据这一规律，统治阶级讲究吏治者为防治官僚政治的流弊，历来主要有以下几种安排，按其实践成效，按其从人治向法治过渡的程度，可以分作五等。 统治阶级防治官僚政治流弊的五种方略 第一种方略：最低级的，就是提倡清官廉吏的贤人政治，即要求官吏在对上级对帝王负责的同时，不仅忠君，而且爱民，甚至倡言“君清民贵”，要求君主忠于人民，而君主也很少不做“仁政爱民”的表面文章。但是，中国老百姓在旧社会愚民政策的长期毒害下，很少有从法的角度去考虑自身基本权利被践踏的事实，若非忍无可忍铤而走险，总是逆来顺受，祈求“真命天子”和“青天老爷”保护。因此，中国人对清官的感情分外深厚。但是，人民对清官的感情越深厚，讴歌越热烈，越说明这类人物的罕见。 第二种方略：较低级的，就是惩治贪官污吏，即当官吏的劣迹被人发现，引起公愤，造成统治不稳时，杀一儆百，以平民愤。但在官吏是特权的社会里，官官相卫，无官不贪，上级要求于下级的主要是忠不是廉，所以历朝严厉惩治贪赃的法令并不能阻止“上下交结”等等。这类办法在帝王英明时还能发挥一定作用，在帝王昏庸、奸臣弄权的情况下，反而成为陷害忠良和党派斗争的手段。 第三种方略：中庸的，就是官僚政治本身有意识地实行一套自我调节和防患于未然的措施，如各级地方长官经常迁调以免与豪劣密切勾结等等。这类办法在帝王英明时还能发挥一定作用，在帝王昏庸、奸臣弄权的情况下，反而成为陷害忠良和党派斗争的手段。 第四种方略：较进步的，就是对帝王百官的权力从体系外部而非内部加以强制性的限制，即所谓君主立宪制。但除非有足以与王权相抗衡的新