第五讲民营化专题.pptVIP

* * * 第五讲 民营化专题 第五讲 民营化专题 一、民营化的产生 二、民营化的缺陷 三、逆民营化 学习要求： 了解民营化的原因、目标、 形式、缺陷及逆民营化 1、原因 无效率，人浮于事，生产率低下； 产品和服务质量低劣； 营利性政府企业持续亏损和债务增加； 缺乏管理技能或足够的管理权限； 对公众缺乏回应性； 设备维护质量低下； 资本投入不足； 一、民营化的产生 过度的垂直一体化； 管理方法或产品过时，缺乏营销能力； 目标多样化且相互矛盾； 机构使命缺乏相关性甚至误导； 资产未充分利用或使用效益不佳； 存在违法经营行为； 存在盗窃和腐败现象。 ——政府垄断造成！ 一、民营化的产生 一、民营化的产生 2、目标 减少政府开支； 通过出售资产并向出售后的资产征税来增加收入； 减少政府债务，如通过债务和股权交换； 提供政府通过其他途径不能提供的基础设施或设备； 为一些高技术活动引进专门技能； 快速发起或扩展服务； 减少政府在经济和其他方面的干预； 减少政府的社会角色（建立和强化市民社会）； 促进经济发展； 经济的非集中化和资产拥有权的普遍化； 表明坚持经济自由化的态度，增强商业信心； 加速资本市场的发展（通过设立和出售股份） 吸引国内外投资，鼓励流动资本回归； 满足国外贷款方的要求（包括诸如世界银行这样的国际团体）； 提高人民生活水平； 获得公众支持（通过去除官僚制的弊病）； 奖励政治同盟者； 弱政治对手（如工会）。 一、民营化的产生 3、理想政策条件 市场定价，不存在价格控制或补贴； 个人拥有产权并可以行使所有者的权利； 不为竞争者设置市场准入障碍，不存在保护主义； 公平、系统和独立的法制体系，确保法律适用和执法平等，包括税法和合同法。 政府在提供贷款和外汇时公正而不徇私情； 政府在出售原材料和采购时不徇私情； 一、民营化的产生 基于市场的利率，政府提供贷款时没有优惠； 在统一劳工法和民营化协议的框架内，民营化企业拥有雇用和解聘雇员的自由； 在民营化协议框架内，民营化企业有重组或改变业务的权利； 政治稳定； 货币稳定，通货膨胀受到控制。 一、民营化的产生 4、形式 一、民营化的产生 民营化的形式 委托授权 合同承包 部分服务 道路清洁 全部管理 特许经营 场域特许使用 出租车公司 租赁 企业承包 补助 交通补助，公共住房 凭单 房屋、教育、医疗、保健 法令委托 失业保险（减少政府作用） 一、民营化的产生 政府撤资 出售 建立合资企业 给私营业主 给公众 给雇员 给使用者或消费者 无偿赠与 给合资企业 给公众 给雇员 给使用者或消费者 给原来的拥有者（归还） 给特定的群体 清算 政府淡出 民间补缺 私人保安服务 政府撤退 放松规制 一、民营化的产生 公私合作类型连续体 政府部门 国有企业 服务外包 运营维护的外包 合作组织 租赁建设经营 建设转让经营 建设经营转让 外围建设 购买建设经营 建设拥有经营 Lease-Build-Operate，LBO） Build-Transfer-Operate，BTO Build-Operate-Transfer，BOT Buy-Build-Operate,BBO Build-Own-Operate,BOO 完全公营 完全民营 5、阻力 操作层面； 法律层面； 其他群体； 工会的反对 政府官员的反对——腐败的机会 商界的反对——与政府和国有企业的交易关系 公众的反对——涨价的担忧 一、民营化的产生 1、供给方缺陷 （1）现成的竞争市场不一定存在 比如，对类似战斗机、军舰、核武器、监狱等产品和多数公共服务而言，“如果不是为了政府需要，根本也不会有市场。” 二、民营化的缺陷 （2）卖方之间竞争水平比较低。 政府专需的产品市场最容易被一小股供应商所把持，因为失去政府订单的供应商无法继续生存。 以核潜艇建造为例，政府面临两难选择：“一是将合同全部交给要价较低的竞标者，这会面临让另一个建造商出局的风险，从而结束市场竞争，让政府受制于一个供应商的垄断；另一种选择是将合同一分为二，将少的份额交给要价较高的供应商，这能让两家供应商都留下来，但政府肯定要支付较高的费用来购买潜艇。” 此外，政府创造的专需品市场还会面临“技术、政策、政治”等多重障碍，阻止新供应商的进入。 二、民营化的缺陷 （3）合同外包会产生特殊的外部性。 例，美国政府一直依靠一家私人承包商在位于科罗拉多州的工厂生产核武器触爆器，该承包商在生产的过程中产生出了大量的放射性物质和污染废料。公众的大声疾呼迫使政府在私人承包商之后又支付了十亿美元以上的清理费用。 “可是对于政府来说，更大的损失也