在全国国新土工作会议章话实录.docVIP

在全国国土工作会议讲话实录 国土部部长徐绍史 （2010年1月28日） 尊敬的与会代表，在各个分会场出席今天电视电话会议的同志们，大家上午好。 　　这一次年度工作会，为了更好的统一思想、统一认识，把去年一年的工作情况和今年的工作考虑，通过电视电话会的形式，向同志们做一个报告。 　　下面我受部党组的委托作一个工作报告。 　　这一次会议，刚才心社同志说了，主要任务就是贯彻十七大，十七届三中全会、四中全会还有中央经济工作会议精神，总结2009年的工作，分析形势，部署2010年的工作，进一步深化改革，改进作风，着力强化保障和保护效率，着力提高监管和服务水平，着力夯实基础和基层工作，全面提升国土资源管理能力，更好服务经济社会的发展。 下面，我受党组委托讲三方面的意见，因为是工作报告，又是党组集体的一个报告，所以基本上按照稿子来讲。 　　下面，我受党组委托讲三方面的意见。 　　一、积极主动服务，严格规范管理，国土资源工作为经济回升向好提供有力支撑 　　2009年是新世纪(16.72,0.47,2.89%)以来我国经济发展最为困难的一年。国土资源系统以科学发展观为指导，全面落实中央关于应对国际金融危机的“一揽子”计划和相关政策措施，巩固扩大学习实践活动成果，坚持顶层设计为引领、以构建保障和促进科学发展新机制为主线、以技术工作支撑的总体工作布局、积极主动服务，严格规范管理，全面开展“保经济增长、保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论，切实加强作风建设，国土资源工作服务经济社会发展成效明显。 　　具体反映在六个方面： 　　一、“双保”行动成效明显，为促进经济较快、平稳发展提供了有力的支撑。 　　去年一年，中央要求“保增长、保民生、保稳定”，我们根据这个部署，针对土地需求“短时间、大范围集中爆发的土地需求这种严峻的局面，部党组准确研判形势，果断决策，及时的部署了“双保”行动。“双保”行动具体有三个方面的工作： 　　一是增强土地供应，加快审批速度，在“保”上作出文章。我们增加土地指标的总量，扩大指标的流量。去年计划建设用地指标是610万亩，比前一年增加了30万亩，同时我们又安排了20万亩城乡建设用地增减挂钩的周转指标，第一年把周转指标纳入计划盘子。在这个基础上，我们简化手续，优化程序，建立了快速审批通道，加快用地预审，允许先行用地，保证了重点建设项目的快速落地。地方上也创造了一些很好的经验，像江苏的“点供”，广西的项目用地审批，浙江、河南、四川、贵州对重点项目用地跟踪服务和现场办公都取得了很好的成效。 　　到今年年底，去年批准和实际供应的用地分别为761万亩和479万亩(批准用地超出计划数是因为2007、2008年还有一部分项目，是在2009年批准的)，批准用地比2008年增长了21%，实际供地比前一年增长了44%。 　　在这个过程当中，基础设施用地是145万亩，保障性住房用地16万亩，普通商品住宅用地97万亩；同比分别增加了53%、39%和37%。因此，去年一年的土地供应增长幅度是比较大的。 　　第二项，是严格审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。严格审核把关，一是抑制“两高一资”的项目，产能过剩项目和低水平、高水平重复建设项目；二是我们坚持节约集约用地的标准，采取了一系列的措施，比如说修订限制禁止用地目录等等。三是加强了闲置用地、批而未用土地和低效利用土地的开发或二次开发。 　　去年我们核准了不符合规范或节约集约用地标准的地，共达到20.5万亩。 　　第三是建设性的保护耕地，把基本农田保护放在首位，在“严”字上下功夫。去年开展了2008年度的耕地保护检查，划定了基本农田。而且发布了耕地的分等定级成果，我们对耕地实行数量和质量双重管理。 　　去年一年，通过土地整治，新增耕地403万亩。 　　四是强化执法监察，查处违规违法用地，在“硬”字上较真务实。我们在“双保”行动当中，特别关注借机圈地、搭车用地，增地拆迁和安置补偿当中侵害农民权益的一些问题，把它控制在萌芽状态。而且进行了2008年度的卫片执法检查，约谈了土地违规违法严重的城市，而且采取公开暴光，挂牌督办的方式进行重点案件的查处，去年一年，全国共立案查处违法案件4.2万件，涉及耕地面积20.8万亩，同比分别下降了31%和21%。全国一共有719名责任人受到行政处分，960名责任人受到党纪处分，555人被移送司法机关，其中118人被追究刑事责任。 　　去年6.25我们还开通了12336国土资源违法违规举报电话，到今年年底一共受理举报3万件，其中土地违法举报占了近五成。我们聘请第三届国家特邀国土资源监察专员，进一步完善社会监督机制。总体上说，“双保行动”的扎实推进，有效的促进了我国经济回升向好，有力的维护了正常的土地管理秩序，产生了强烈的社会反响，也得到了地方政府和社会各界的广泛好评。