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体制松绑助力新闻网站发展 摘要：新闻网站的转企改制工作从10家网站试点 到全面铺开正迅速推进。本文梳理了我国新闻网站由新闻单 位开办、依托新闻单位开展业务的历史背景，分析了目前新 闻网站运行模式存在的弊病。阐述转企改制有望解决多年来 困扰新闻网站发展政企不分、管办不分的状况，推动新闻网 站培育核心竞争力、建立科学决策机制、获得独立自主的经 营权。本文期望通过剖析新闻网站的转企改制的初衷和目 的，对于业者在转企改制方案的顶层设计上有所帮助。 关键词：新闻网站转企改制文化体制改革 【中图分类号】G221【文献标识码】A 党的十八大提出全面建成小康社会、建设中国特色社会 主义文化强国目标，需要政治、经济、文化和社会等各方面 的全面协调发展。在当今这个文化与经济、政治相互交融的 世界，文化是一种生产力，在综合国力竞争中的地位和作用 越来越突出，越来越重要。改革开放以来，文化赖以生存和 发展的经济基础、体制环境、社会条件都发生了巨大变化， 改革文化体制已经成为推动社会主义文化大发展大繁荣题 中应有之义。自从党的十六大报告阐明了 “文化建设和文化 体制改革”的具体任务以来，文化体制改革已取得显著成 效，电影、出版等行业转企改制工作即将完成，一大批文化 企业焕发出新的生机和活力，文化产业成为各地新的经济增 长点。 2009年9月，国务院新闻办公室发布了关于印发《重点 新闻网站转企改制试点工作方案》的通知，对包括新华网、 人民网和央视网在内3家中央重点新闻网站和千龙网、东方 网等7家地方重点新闻网站转企改制试点进行了部署。2011 年初，在前期试点基础上要求全面推进中央和地方新闻网站 转企改制工作。新闻网站作为中央和地方主要新闻单位开办 的新闻互联网站，在过去十余年的发展中，在加强网络新闻 传播、引导网络舆论、推动中国特色网络文化建设和发展方 面发挥了重要作用。当前，网络舆论形势错综复杂，互联网 新技术和应用层出不穷，如何通过转企改制做大做强新闻网 站，使其进入市场后能与商业网站同台竞技、如何从顶层设 计构建确保党对新闻宣传工作的领导和现代企业制度相融 合的机制，已成为所有业者和行业管理部门不可回避的问 题。 一、新闻网站及其体制改革的范围界定 国务院新闻办公室和信息产业部2005年9月25日联合 发布了《互联网新闻信息服务管理规定》，①将通过互联网 登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政 类通讯信息统称为互联网新闻信息服务。对开办互联网新闻 信息服务的单位分为三类：1.新闻单位设立的登载超出本单 位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公 众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；2.非新 闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向 公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；3.新 闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网 新闻信息服务单位。同时，《互联网新闻信息服务管理规定》 明确前述第一类新闻网站的开办主体只能是中央新闻单位， 省、自治区、直辖市直属新闻单位，以及省、自治区人民政 府所在地的市直属新闻单位。前述第三类互联网新闻信息服 务单位作为开办母媒体的延伸和补充，运作模式和影响力往 往跟随母媒体联动，独立性较差；第二类互联网新闻信息服 务单位开办主体复杂，职能以汇聚转载为主，发布新闻的媒 体属性不完整。由此，第一类互联网新闻信息服务单位新闻 媒体属性最为健全，通常具有国家行政事业单位背景。本文 重点研究该类新闻网站的转企改制，下文新闻网站均指该类 互联网新闻信息服务单位。 目前，依法设立的报社、广播电台、电视台和通讯社等 新闻单位开办、经国务院新闻办公室确定的中央重点新闻网 站有12家，地方重点新闻网站有40余家。这些新闻网站的 管理和运营体制分为三种情况：第一种完全作为开办新闻单 位子媒体运行，资金来源主要依靠中央或地方财政资金；第 二种以公司化方式运行，通常由多家新闻单位联合投资开 办，由一家主要新闻单位实际控制，挂靠管理；第三种是事 业单位+企业化经营”的体制，是目前多数新闻网站的体制 类型。 二、我国新闻网站的发展状况和分类 我国新闻网站的发展状况 就在中国1994年获准接入国际互联网后不久，首家网 络新闻媒体《神州学人》网站()于1995 年1月12日开通，创办这个新闻网站的媒体是由教育部主 管、中国教育报刊社主办的《神州学人》杂志。 随后几年，传统主流媒体纷纷触网：《中国贸易报》和 《中国日报》分别在1995年第四季度成为国内首家在国际 互联网发行的中文和英文报纸；中国新闻社1995年4月成 为首家走上国际互联网的中国通讯社；广播电视播出机构中 的广东人民广播电台和中央电视台也在1996年建立了自己 的互联网站，成为我国最早发布中文信息的网站之一。国务 院新闻办公室