浅析职业安全健康管理体系运行过程中存在的问题及对策.doc

PAGE PAGE 8 浅析职业安全健康管理体系运行过程中 存在的问题及对策 前 言 遵循着事物一贯的发展规律，我国的安全管理经理了体制上的行政手段到法律手段、思想上的忽视到重视、行动上的被动到主动、形式上的传统到系统这样一个不断向合理、科学方向发展的过程。很长一段时期，安全管理处于一种就事论事很被动的状态。2001年《职业安全健康管理体系标准》的出台，2002年我国第一部专业法律《安全生产法》的颁布实施，标志着我国安全管理工作将摆脱被动局面逐步走上系统化、法制化管理的轨道。 随着职业健康管理体系在我国的进一步推广，人们对安全生产的认识有了很大的转变，以前片面强调结果，只要没有安全事故发生就万事大吉，现在人们意识到安全管理应该重视的是过程，过程控制才是确保安全生产的关键。质量管理的目标主要是消除事故隐患（危险因素），保证人身健康、安全，将事故损失减少到最低。经过专家们不断调查研究，发现所有危险因素虽然表现形式千差万别，但通过现象找本质，产生危险因素的根本原因却只有两点：一是能量和有害物质的存在，二是能量、有害物质的失控，前者是客观存在的，是不能安全消除的，只能进行约束和控制。只要进行施工生产，就需要相应的能量和物质（包括有害物质），例如：容易发生危险的能量主要有高处作业时的势能，使用机械设备时的动能，带电导体上的电能，各类声能、光能、辐射能等，有害物质主要包括防腐做业时油漆中含的苯，采用四氯化碳、二氯乙烷、三氯乙烯进行管道脱脂作业时产生的有害物质，以及施工过程中产生的腐蚀性物质、有害粉尘、窒息性气体等。后者虽然也存在随机性但可以通过过程控制消除和减少产生危险的条件。失控主要体现在设备故障、人员失误和管理缺陷三个方面，也就是通常所说的人的不安全行为和物的不安全状态。 安全管理体系的优势 如何加强过程控制消除和减少危险因素呢？目前最有效的办法就是建立职业安全健康管理体系（以下简称安全管理体系）。安全管理体系具有的六大特点充分反映了这一管理体系的优势所在。第一点，实现了系统化管理。体系内存在两个系统：一个是自上而下的运行系统，另一个是监控系统。通过这两个系统来确保体系的有效运行。第二点，运用了先进的管理模式。体系运用了PDCA循环管理模式，该模式是由查理斯·德明首次提出的，因此又叫德明模型。这一模式的先进性就在于为组织建立了一个动态循环的管理过程框架。第三点，实现了持续改进的目的。体系管理通过分析关键作业过程、识别危险、评价风险、制定作业标准以及根据这些标准来衡量管理绩效，进一步采取纠正措施，然后付诸实施，从而逐步完善体系，强化体系功能，达到持续改进的目的。第四点，实现了预防为主的方针。体系管理的核心是风险控制，充分体现了我国“安全第一、预防为主”的方针。企业根据国家有关法律、法规的要求，对本企业的危险因素进行识别和评价，针对评价后确定的重大风险制定了相应的管理方案和作业指导书，对各种预知的风险做到事前控制，实现了预防为主的目的，对各种潜在的事故制定应急准备程序和救援预案。第五点，实现了全过程控制。对于容易产生事故隐患的人的不安全行为和物的不安全状态这两大类危险因素大多数都发生在生产过程中。为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须加强对生产的全过程进行控制。体系通过各种先进的技术、工艺、设备，进行人员培训增强全体员工的安全意识，使员工自觉地遵守安全法律法规，达到了消除和减少危险因素地目的。第六点，具有很强地兼容性。安全管理体系同ISO9001：2000质量管理体系和ISO14001环境管理体系一样都是开放式体系，具有很多相似之处，因此三者之间有很强地兼容性，企业很容易在建立质量和环境管理体系地基础上引进安全管理体系，建立“全面管理体系”，这也是今后企业管理地发展方向。随着时间的推移，安全管理体系所具有的这些优势将越来越多的被广大组织和企业所了解，许多生产经营管理者都认为：如果组织严格按体系要求运行，就能有效的预防和控制安全事故的发生。 运行过程中存在的问题及对策 任何新生事物都有一个循序渐进的过程。安全管理体系推广的时间还不算太长，导致有些通过了安全体系认证的企业也未能杜绝伤亡事故的发生。结合有关企业体系实际运行的情况，我们发现造成这种现象发生的原因主要是企业在体系建立和运行过程中存在着一些偏差和欠缺： 一、对危险识别与风险评价不彻底 危险源辩识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。是企业建立安全管理体系的前提和基础。企业在进行这项工作的时候很容易犯不彻底的毛病，主要表现在三方面：第一方面是辨识不全面。主要原因是排查不全面仔细，不能覆盖企业生产、生活服务活动的全部内容，危险根源未排查出来。比如成套设备安装调试完毕后运行过程中存在的危险，石油化工装置安装完毕后整体投产运转过程中存在的危险，组织活动