中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究.pdf

深化体制改革 推动关中-天水经济区跨越式发展 — 中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究 国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所 2009年8月 目 录 一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景2 （一）原点新城规划开发概述2 1．原点家居建材示范城 3 2. 原点现代家居工业园 3 3. 原点文化创意产业园4 4. 原点科技创业园4 5.中国原点绿色生态体验园5 6．中国原点生态住宅示范社区5 （二）原点新城规划开发的宏观背景7 1．原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求 的产物7 2．原点新城规划建设具备良好的政策支持条件 8 3．原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要体制机 制创新实践9 4．原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态 的重要尝试10 5．原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发 展的重要组成部分11 6．原点新城规划建设是西安城市中心北移，城市骨架拉大，家居 建材业产业结构、升级、布局调整的需要 13 I 二、国内外产业园区开发的主要经验及启示 14 （一）国外产业园区开发的主要做法与经验14 1.工业园区的主要类型15 2.主要经验18 （二）国内新型园区开发的主要做法与经验22 1.苏州高新区的主要经验与做法 22 2.深圳高新区的主要经验与做法 24 3.上海开发区的主要经验和做法 27 （三）基本启示31 1．制定多层次的园区发展战略31 2．培育园区特色以发挥集聚效应 31 3．实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品32 4．培育自主创新能力以提升园区的技术水平32 5．充分发挥政府的规划引导和公共服务作用33 6.探索企业开发主体与项目所在地政府的合作机制34 7．正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系34 三、原点新城开发运营模式分析35 （一）当前原点新城的开发运营模式35 1.强调企业为主与政府引导有机结合35 2.明确定位主体产业链，以集聚促进开发，以创新带动发展，以 发展促进产业承接36 3.充分发挥主体开发企业丰富的行业管理运营经验37 II 4.立足区位优势，创新招商策略 38 5.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育39 （二）主要亮点40 1.亮点之一：统筹城乡发展和县域经济建设相结合40 2.亮点之二：探索具有西部特色的区域综合开发道路42 3.亮点之三：企业为主体的园区管理体制机制创新43 4.亮点之四：推动西部地区的产业集群建设43 5.亮点之五：充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延 44 （三）目前需要重视解决的几个问题45 1.关于原点新城的发展方向45 2.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾45 3、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的问 题 46 四、原点新城开发运营所需要的进一步体制机制创新 46