浅议建设项目分包管理.pdf

浅议建设项 目分包管理 黄君 一延亮 (中国石油大学华东研究生院 山东 青岛 266555) 摘要：本文主要分析了现阶段我国建筑业工程项 目分包管理常见的问题，提出了解决办法， 并对未来建筑工程项 目分包管理的发 展做 出展望。 关键词；分包管理 存在 问题 对策 我国自从1986年在建筑施工企业推行项 目管理体制改革以来 ， 度滞后、安全隐患、合同争议等后果 。 工程项 目管理理论和实践都取得了长足的发展，形成了以施工总承包 5、合 同订立不规范，履行不严格 为龙头，以专业施工企业为骨干，以劳务作业为依托的施工组织结 在实际中，我们都非常重视总包合同的订立。然而却对分包合 构形式。通过分包，总包单位降低 了自身的成本，也有利于工程施 同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常出现分 工管理水平的不断提升。但是，随着现代项 目管理技术的发展，建 包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其 中一项 筑工程的规模、技术难度、融资方式等各方面都呈现 出新的特点。 或几项缺漏或用词模糊不清 ，造成分包合同难以顺利履行，必然影 因此 ，原有的分包管理方法呈现出一些新问题，值得我们去思考 。 响分包合同的正常履行。还有的分包合 同中约定的变更调整、结算 条款等严重不当，没有将总包合同中的有关变更调整及结算条件、时 一 、 我 国建设项 目分包管理常见的问题 间、标准 、方法等相联系 ，忽视了应当在分包中化解、分解总包 1、分包单位选拔不严格，分包招标透 明度不高 合同的相应风 险。 目前，分包单位的选拔存在的问题是：①挂靠形式较普遍。所 谓挂靠，即一些没有相应施工资质的单位 (或个人)只需要向某个具备 二、我国建设项 目分包管理的主要对策 资质的单位缴纳一定的管理费，便可以利用这些单位的资质出去承揽 l、完善市场准入制，严格审批程序 工程。②业主指定。一些建设单位 (业主)出于 自身的考虑，也会通 为了更好的解决分包管理过程中出现的问题，首先必须从源头加 过指定的方式，将一些不具备资质的施工单位强行推荐给总包单位。 强控制，严格队伍引进 ，提高市场准入的门槛 ，尽量减少或杜绝那 另外，分包招投标的透明度不高。主要体现在：①局限于公司 些不具备实力的企业 。 以往合格分包商 目录，对外分包招标的开放性不足。②在项 目切块 建立完善市场准入制，严格审核分包单位的资格。主要做好以 上，优先考虑内部分包，这样不利于建立公司自有施工队伍的竞争 下三个方面的工作 ： 意识。③参与竞标的公司数量不足，使项目在分包商的选择上余地 ①分包单位技术资历审查。主要审查分包单位的管理层次和管理 不 大 。 机制、主要管理人员履历、施工管理人员和技术人员的数量及技术 2、系统协调性差，缺少全局观 装备 等 。 现代大型建筑工程施工中的分包单位达到十几家，同一专业的分 ②分包单位财务状况审查。主要了解分包单位的公司法人资格和 包单位都达到五六家。但是一些分包方只顾 自身施工管理，只考虑 基本概况、资产负债表近三年、现金流量表、损益表、在关银行 自身的利益最大化，忽略了项 目的整体系统性。 的资信证明及可获得的贷款金额等。 主要表现在 ：工具和材料、·工作面独 占使用 ，宁可作废绝不 ③分包单位施工经验审查。主要查分包单位在类似工程项目的施 予人：文明施工逃避责任，采取不管的态度。这种局面给项目管理 工经验 、业绩、类似工地条件的工作记录近三年或五年的现有在建 造成很大的困难，总包管理人员往往主要是协调这些既不沾边也不沾 或已建工程 、在已完工项 目的业主 出具的书面证明近年、机械设备 靠的事情，而且由于相互推委，往往不能很好解决。 状况 等 。 3、“以包代管”缺少坚实基础