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问题的提出：国有企业改革 一、国有企业改革的动因：　　 企业身兼多种功能，负担重(政治功能、社会功能和经济功能)； 企业完全受上级行政机关指挥，失去了主体地位(企业与市场隔 绝); 企业没有独立的经济利益，缺乏内在动力； 企业内部机构庞杂，难以指挥协调; 企业发展目标扭曲 第一章 我国国有企业改革历程 * 我国国有企业改革，大体上可以分为四个阶段 第一阶段：扩权让利(1978-1984年) 第二阶段：利改税(1984-1986年) 企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。 根据实现的利润，按55%的税率交纳所得税，税后利润一部分上缴国家，一部分按国家核定的留利水平留给企业。 “利改税”本身存在的不足，加上它出台的时机正好是经济过热后的宏观经济整顿和紧缩期，在两步“利改税”推行后，出现了全国国营企业实现利润连续22个月滑坡的局面。 第一章 我国国有企业改革历程 * 第四阶段：转换经营机制，建立现代企业制度(1991 至今) 第三阶段：承包制(1987年到1990年) 只承认国有企业有经营权，而不承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部属于国家 两权分离:包死基数、确保上交，超收多留，欠收自补 缺少计算承包基数的科学标准，导致企业“苦乐不均”、怨声载道；承包制大大刺激了短期行为 1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，我国国有企业的改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 第一章 我国国有企业改革历程 * 中央企业 2002年 2005年 2007年 2008年 资产总额 7.13万亿 10.6万亿 14.8万亿 17.7万亿 所有者权益 2.6万亿 3.7万亿 5.1万亿 销售收入 3.36万亿 6.73万亿 9.84万亿 11.9万亿 利润 2405.5亿 6276.5亿 9968.5亿 6652.9亿 全球500强企业数 6家 - 16家 19家 中央企业数 196家 - 150家 141家 国有企业改革取得的成绩 第一章 我国国有企业改革历程 * 郎顾之争 《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》 郎咸平表示，他和他的学生经过3个月的研究后发现，顾雏军先后收购了科龙、美菱、亚星客车以及ST襄轴等四家公司，号称投资41亿元，但实际只投入3亿多元。期间顾雏军采取了多种手法巧取豪夺，郎咸平将顾雏军的巧取豪夺归纳为“七大板斧”——安营扎寨、乘虚而入、反客为主、投桃报李、洗个大澡、相貌迎人以及借鸡生蛋。 国有企业改革中出现的问题 第一章 我国国有企业改革历程 * 第二章 现代企业制度的概念与特征 一、现代企业制度的概念 现代企业制度是以企业法人制度为基础，企业产权制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件而展开的由各项具体制度所组成的、用于规范企业基本经济关系的制度体系。它是为适应我国国有企业制度创新的需要而提出来的特定概念，是企业制度的现代形式。 * 现代企业制度包括以下几层含义： （一）现代企业制度是企业制度的现代形式 （二）现代企业制度是由若干具体制度相互联系而构成的系统 （三）企业法人制度是现代企业制度的基础 （四）产权制度是现代企业制度的核心 （五）现代企业制度以公司制为主要组织形式 第二章 现代企业制度的概念与特征 * 二、现代企业制度的特征 （一）产权明晰 产权明晰是指要以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系，尤其要明确企业国有资产的直接投资主体 明确资产所有者代表 弄清“家底” 产权区隔 第二章 现代企业制度的概念与特征 * （二）政企分开 政府的社会经济管理和国有资产所有权职能分开 政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开 国家的本质(经济实体和强制性机构) 国家的三支手(无为之手,扶持之手和掠夺之手) 经济资源过分集中在国家手中的弊端 权力寻租、大股东与经理人员的安全感、经理人的自我保护、行为扭曲、政治性目标突出 第二章 现代企业制度的概念与特征 * （三）权责明确 企业拥有法人财产权，以全部法人财产独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营。企业以独立的法人财产对其经营活动负责，以其全部资产对企业债务承担责任。 第二章 现代企业制度的概念与特征 * （四）管理科学 1．现代企业领导制度 2．现代企业劳动人事制度