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反倾销的认识与防范 作者：馮一健 导 言 我国入世在即，律师界将面临挑战。中国律师业将面临外国律师 的竞争，主要来自两个方面：一是业务的竞争。外国律师首先在经济 发达的地区如上海、北京、广东等地登陆抢滩，在涉外贸易、金融、 证券等领域与我国律师竞争。二是人才的竞争。由于语言、文化背景、 生活习惯、风俗等不同，外国律师很难开展工作，投入资金、品牌， 高薪聘请我国优秀的法律人才是其必然的选择。因此对反倾销这一问 题是一段时间内律师必须认真研究和学习的重要内容，律师只有掌握 好反倾销的有关知识才能更好地为政府和企业做好入世的法律工作， 才能更好地面对外国律师的竞争。 本文介绍 WTO 关于反倾销的规定，并介绍分析目前对我国提起反 倾销较多的美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、日本反倾销的运作规则， 以便今后工作中能较好地掌握做好防范工作和应诉工作，使我国企业 在世界经济全球化的过程中立于不败之地。 ＷＴＯ法律文件中关于反倾销的部分名为《关于执行关税暨贸易总 协定第６条的协定（１９９４）》，这一法律文件是经过近半个世纪 的演化才形成的，其源头乃是关贸总协定 （ＧＡＴＴ）第６条。到目 前为止，ＧＡＴＴ第６条仍然是ＷＴＯ反倾销规则的总纲。 １９４７年，“关税暨贸易总协定（ＧＡＴＴ）”达成，其中第 ６条名为“反倾销与反补贴税”，该条有如下３段重要内容： （１）“用倾销方式把一国产品以低于该产品正常价格销入另一 国商业领域，凡对一个缔约方境内已有行业造成或威胁造成重要损 伤，或者大大阻碍一个国内行业的建立者，应予谴责。” （２）“缔约方为了抵销或防止倾销，可以对倾销产品征收数量 不超过这一产品倾销差额的反倾销税。” （３）遇有从一个其贸易全由或大体上由国家垄断，并由国家固 定国内价格的国家进口货物，在为第１款目的确定可比价格时，会有 特殊困难，在这种情况下，进口缔约方会觉得必须考虑这种可能性， 即严格与该国国内价格作比较，常常并不合适。” 对以上３段内容进行分析，我们就会发现： 第一，造成倾销并不一定招致惩罚，只有这种倾销对进口国造成损 害，才“予以谴责”。 第二，对倾销的“谴责”只允许一种手段，即征收反倾销税，而且 征收的幅度不得超过倾销的差价。 第三，最重要的一点，ＧＡＴＴ附件中关于由国家垄断价格而无法 进行正常价格比较的解释，最后演化成了对非市场经济国家运用第三 国替代方法，这种方法使中国企业深受其害，中国政府一直反对这种 做法。 近年，欧美等国在继续不承认中国为市场经济国家的同时，也提 出了一些变通方法，比如欧盟法律规定中国企业可以根据５条标准申 请市场经济地位，美国也曾提出所谓“市场型企业”的概念，认为在 非市场经济国家，也有某个行业完全独立于国家的控制或影响，因而 可以得到市场经济待遇。但是，在不承认中国为市场经济国家的大背 景下，无论欧美如何表现善意，在具体的反倾销应诉中，中国企业始 终处于非常被动的地位。 第６条是一个原则性的条款，不可能对反倾销的内容及实施细则 作出详尽的规定，这就造成各国执行的标准不一致。随着贸易保护主 义的抬头，第６条开始表现出其不足之处，对其进行修改也就成了Ｇ ＡＴＴ多边贸易谈判的议题。 为了解决问题，在１９６７年的肯尼迪回合、１９７９年的东京 回合及１９９４年的乌拉圭回合中，反倾销问题都被提上议事日程， 并达成了相关守则。１９８６年乌拉圭谈判决定制定详细而明确的规 则，以增加透明度，防止反倾销手段的滥用，排除差价计算中的任意 性或偏袒行为。 乌拉圭回合最终形成《关于执行关贸总协定第６条的协定（１９ ９４）》。由于该守则是ＷＴＯ一揽子协定的组成部分，凡成员方或 请求加入者都必须遵守，因此具有广泛而强大的约束力。这个守则确 实强化了程序规则，增加了成员方执法过程中在各个环节上的透明 度，对于防止反倾销手段被滥用具有重要作用。同时，该守则对成本 计算和价格比较等也作了详细规定，增加了公共利益条款，实行轻税 原则。以上这些获得大多数成员方的肯定。 ＷＴＯ反倾销法律的形成，经过一个长时间修修补补的过程，它 曾不断遭到国际经济界、法律界专家的攻击和责难，有的专家甚至评 论说，ＷＴＯ反倾销守则不过是给贸易政策中一处化脓的伤口绑上一 条绷带而已。 尽管如此，这条绷带仍然具有强大的威慑力，如果不了解它，不 防范它，就有可能被勒住脖子。 中国即将加入世界贸易组织之前，