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第二章 招标的条件、方式和组织形式 大连民族学院 工程管理教研室 许辉 主要内容 2.1 招标的条件 《招标投标法》第九条规定: “招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。” “招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。” 施工招标工程必须满足的条件 《工程建设项目施工招标投标办法》第8条规定:“依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标: 招标人已经依法成立; 初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准; 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准; 有相应资金或资金来源已经落实; 有招标所需的设计图纸及技术资料。 不同工程招标应具备的条件 2.2 招标的方式 我国《招标投标法》明确规定,招标方式分为公开招标和邀请招标。 2.2.1 公开招标 公开招标(Open Bidding),是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 是一种无限竞争性招标 (Unlimited Competition Bidding) 2.2.1 公开招标 优点: 可为所有的创办人提供一个平等竞争的机会; 业主有较大的选择余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期。 2.2.1 公开招标 缺点: 参与竞争的承包商可能很多,会增加资格预审和评标的工作量; 有可能出现故意压低投标报价的投机承包人,以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的创承包人。 2.2.1 公开招标 适用范围: 较大型且工艺和结构复杂的建设项目 基本程序—— 2.2.2 邀请招标 邀请招标(Selective Bidding),是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织(3-10家)投标。 是一种有限竞争性招标 (Limited Competition Bidding) 公开招标的范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标。 2.2.2 邀请招标 优点: 一般可以保证参加投标的承包人有此项工程经验,信誉可靠,有能力完成该工程项目,针对性强; 减少招标单位的资格预审、评标等工作量,节约招标费用和时间; 由于有限竞争,每一投标人的中标概率较之激烈竞争的公开招标要大,可以促使投标人认真编写投标文件,提高招标质量。 2.2.2 邀请招标 缺点: 对未被邀请的投标人来说,缺乏公平性和充分竞争; 容易造成明招暗定的不规范行为; 由于招标人的经验和信息资料有一定的局限性,有可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀,对业主造成机会损失。 因此招标投标法规一般都规定,招标单位应尽量采用公开招标。 2.2.2 邀请招标 条件: 《招标投标法》第11条规定: “国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。” 重点项目都应当公开招标;不适宜公开招标的,经批准页可以采用邀请招标。 2.2.2 邀请招标 有下列五种情形之一的,招标人可以申请邀请招标(《工程建设项目施工招标投标办法》规定): 项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的; 受自然地域环境限制的; 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的; 拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的; 法律、法规规定不宜公开招标的。 2.2.2 邀请招标 对邀请招标的审批规定: 国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准; 地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准 2.2.2 邀请招标 对邀请招标的审批规定: 国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准; 地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准 公开招标方式与邀请招标的差异: 政府采购的其他方式 《政府采购法》中规定,对于建设工程的采购,可以采用以下方式: 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 2.3 招标的组织形式 2.3.1 自行招标的条件 条件: 招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括以下几点: (1)具有项目法人资格(或者法人资格)。 (2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。 (3)有从事同类工程建设项目招标的经验。 (4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。 (
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